Дело № 2а-290/2023
УИД: 67RS0007-01-2022-003053-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
при помощнике судьи (секретаре): Семеновой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:17:0080201:326 площадью 1041200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, расположенного по адресу: <адрес>.
В целях жилищного строительства в границах данного земельного участка дд.мм.гггг стороны пришли к соглашению о намерении заключить договор о комплексном развитии территории после корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Вышегорское сельское поселение <адрес> (далее также – сельское поселение).
В связи с этим, дд.мм.гггг она обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения в части включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес>.
Вместе с тем, орган исполнительной власти в лице Администрации Смоленской области письмом от дд.мм.гггг № ххх отказал в согласовании проекта «Генеральный план Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области» и предложил принять решение о создании согласительной комиссии для урегулирования данного вопроса в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако после данного отказа административный ответчик самоустранился от разрешения вопроса о внесении изменений в генеральный план сельского поселения в части включения земельного участка с кадастровым номером 67:17:0080201:326 в границы населенного пункта <адрес>, вследствие чего, до настоящего времени указанный вопрос по существу не разрешен, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, нарушающим ее права, как собственника земельного участка на его использование, которые предусмотрены ст. 40 ЗК РФ.
В связи с этим, просит признать незаконным бездействие административного ответчика при разрешении вопроса о внесении изменений в генеральный план Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в части включения земельного участка с кадастровым номером № ххх площадью 1041200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, в границы населенного пункта <адрес>, а также обязать административного ответчика разрешить по существу вопрос о внесении изменений в генеральный план Вышегорского сельского поселения в части включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта д. Вышегор или об отказе во внесении таких изменений.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО2, который требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.
Представители Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, заинтересованного лица – администрации Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области – в судебное заседание не явились, в адресованных суду письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом генерального плана Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в судебное заседание также не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22 КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения административного иска необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия), то есть их несоответствие нормативным правовым актам, и нарушение прав административного истца.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются земельным законодательством, которое состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений.
В силу статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 указанного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в то числе, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.
Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.
Пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса определено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Исходя из положений пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В силу подпункта 2 пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Положениями части 9 статьи 25 ГрК РФ также определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии.
Согласно пункту 3.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460, согласительная комиссия принимает одно из следующих решений согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом; отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии (пункт 3.7 названного Порядка).
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ххх площадью 1 041 200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, местоположение: <адрес> (л.д.25-27, 31-32).
дд.мм.гггг между ФИО1 (как правообладателем вышеназванного земельного участка) и Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (уполномоченный орган) заключено соглашение о намерении заключить договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей в целях жилищного строительства после корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
Согласно названному соглашению (пункт 1 раздела 1 «Предмет соглашения») стороны исходят из того, что их интересам соответствует заключение и исполнение договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, предусмотренное статьей 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – договор), в целях осуществления жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № ххх площадью 1 041 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «садоводство», который принадлежит правообладателю на праве частной собственности. При этом, уполномоченный орган инициирует проведение процедур по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в части определения границ территории с учетом предложений правообладателей, на которых планируется осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию (л.д.35-37).
Уставом муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (подпункт 3 пункта 1.2 статьи 7) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельских поселений документации по планировке территории (л.д.93-97).
дд.мм.гггг ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о внесении изменении в генеральный план Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и включении в границы населенного пункта д. Вышегор земельного участка с кадастровым номером 67:17:0080201:326 площадью 1 041 200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, ссылаясь на предполагаемое развитие инфраструктуры, включая жилищное строительство (л.д.33).
В этой связи, глава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, в свою очередь, обратился на имя Губернатора Смоленской области по вопросу согласования проекта генерального плана Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в части включения в границы населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером № ххх из земель сельскохозяйственного назначения.
Однако письмом Администрации Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх уведомлен об отказе в таком согласовании и необходимости создания согласительной комиссии для урегулирования возникших разногласий (л.д.66). При этом, из приложенного к указанному отказу заключения следует, что обоснование увеличения границы населенного пункта <адрес> путем включения в нее земельного участка с кадастровым номером № ххх из земель сельскохозяйственного назначения отсутствует. Помимо этого, вывод земель из сельскохозяйственного оборота с учетом высокой потребности у сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленского региона в дополнительных площадях не допускается (л.д.66-67).
Вследствие чего, в соответствии с частью 9 статьи 25 ГрК РФ постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх создана согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом Генрального плана Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее – согласительная комиссия), утвержден ее состав и положение, согласно которому решения согласительной комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При этом, согласительная комиссия является координационным органом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и создается в целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом генерального плана (л.д.68-72).
По результатам рассмотрения вопроса увеличения границы населенного пункта д. Вышегор путем включения в нее земельного участка с кадастровым номером № ххх из земель сельскохозяйственного назначения, согласительной комиссией принято решение, оформленное протоколом от дд.мм.гггг, об отказе в согласовании проекта «Генеральный план Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области» (л.д.61-65).
При таких установленных по делу обстоятельствах, доводы административного истца о том, что административный ответчик самоустранился от разрешения вопроса о внесении изменений в генеральный план сельского поселения в части включения земельного участка с кадастровым номером № ххх в границы населенного пункта <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласительной комиссией, как органом Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, принято соответствующее решение об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин для такого отказа. При этом, решение согласительной комиссии административным истцом не обжалуется.
Помимо этого, из содержания административного иска усматривается, что заявленные ФИО1 требования обоснованы предполагаемым жилищным строительством.
Вместе с тем, Правилами землепользования и застройки Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области предусмотрены зоны для жилищного строительства, что подтверждается выкопировкой из указанных правил (л.д.83-84).
С учетом изложенного, а также исходя из положений приведенных выше правовых норм, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не усматривается.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов