№ ...а-743/2023

10RS0№ ...-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ

........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М., при секретаре Кузнецовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» к ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия М.Ю. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» (далее – МОУ «СОШ № ...») обязано в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу в целях укомплектования медицинского кабинета приобрести медицинское оборудование: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл. на инъекцию; емкость для дезинфицирующих средств – 1 шт.; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин – 1 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; пинцет – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; коврик (1 на 1,5 м) – 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов. ХХ.ХХ.ХХ ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. Поскольку в установленный для добровольного исполнения указанного судебного постановления срок требования исполнительного документа должником не было исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с МОУ «СОШ № ...» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указывая на отсутствие со стороны учредителя достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в полном объеме, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, а также восстановить срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

К участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Республике Карелия, в качестве заинтересованных лиц – прокурор ........ Республики Карелия, администрация Кондопожского муниципального района, ГБУЗ «Кондопожская ЦРБ».

В суд МОУ «СОШ № ...» своего представителя не направило, надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по ........ УФССП России по Республике Карелия М.Ю.А. возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ МОУ «СОШ № ...» обязана в течение 4 месяцев со дня его вступления в законную силу в целях укомплектования медицинского кабинета приобрести медицинское оборудование: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл. на инъекцию; емкость для дезинфицирующих средств – 1 шт.; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин – 1 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; пинцет – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; коврик (1 на 1,5 м) – 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Указанное судебное не обжаловалось, вступило в законную силу ХХ.ХХ.ХХ.

С заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного постановления МОУ «СОШ № ...» в Кондопожский городской суд Республики Карелия не обращалось.

Из сведений в ЕГРЮЛ следует, что МОУ «СОШ № ...» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МОУ «СОШ № ...» ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП, должнику в течение 5 дней со дня получения соответствующего постановления предложено добровольно исполнить решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения указанного судебного постановления срок оборудование в целях укомплектования медицинского кабинета в полном объеме МОУ «СОШ № ...» не было приобретено, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, устанавливающими, в том числе, порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор по своей юридической природе является мерой публично-правовой ответственности.

На основании ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении таких требований обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу разъяснений, приведенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ)).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Исходя из п. 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетный процесс в Российской Федерации, среди прочего, строится на принципах полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 32 БК РФ принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Как следует из ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

По смыслу приведенного правового регулирования исполнение муниципальным учреждением возложенной на него решением суда имущественной обязанности не может осуществляться до решения вопроса о выделении на совершение таких действий бюджетных средств.

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

В 2022 году истцом на цели исполнения решения Кондопожского городского суда РК по делу № ... было выделено 70 000 руб., необходимое медицинское оборудование было закуплено на эту сумму.

ХХ.ХХ.ХХ МОУ «СОШ № ...» обращалось в МКУ «Управление образования и культуры», МУ «ЦБСОО» с просьбой о выделении дополнительных средств для исполнения решения суда в сумме 381 141, 64 руб., сформировано соответствующее предложение об изменении показателей сводной бюджетной росписи расходов, однако бюджетные ассигнования на 2023 год выделены не были, бюджет был сформирован ранее вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, после выделения соответствующих бюджетных средств определение поставщика недостающего медицинского оборудования будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положениями которого императивно определены сроки совершения соответствующих действий, существенно превышающие установленный ведущим судебным приставом-исполнителем временной промежуток для добровольного исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ.

Следовательно, исходя из характера возложенной на МОУ «СОШ № ...» обязанности установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

Изложенное свидетельствует о том, что у МОУ «СОШ № ...» имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, что административный истец является правопреемником МОУ «СОШ № ...», реорганизация должника окончена.

Административный истец предъявил иск ХХ.ХХ.ХХ и просил восстановить срок обращения с административным исковым заявлением в суд, так как он был пропущен в связи с тем что МОУ «СОШ № ...» находилось в процессе реорганизации юридического лица в форме присоединения к МОУ «СОШ № ...», проходила передача документов, а также сокращения директора МОУ «МОШ № ...», что признается судом уважительной причиной и суд приходит к выводу о необходимости восстановлении срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Таким образом, поскольку вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, суд находит заявленный им административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

восстановить административному истцу срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административный иск муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ... ........» удовлетворить.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ... ........», ИНН <***>, от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ в рамках исполнительного производства № ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Фомина

Мотивированное решение суда изготовлено ХХ.ХХ.ХХ