Дело № 2а-2451/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г.В.,

при помощнике судьи-Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении заявления административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать рассмотреть заявление административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что основанием для возврата ФИО1 документов по испрашиваемой им государственной услуге стало некорректное указание в заявлении вида разрешенного использования, в соответствии с п. 2.9 Регламента.

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, о его месте и времени извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <данные изъяты>, у которого согласно п. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В соответствии с п.9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец в лице своего представителя ФИО2 через МФЦ (<адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 850 кв. м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 возвращены документы, поданные его представителем по испрашиваемой государственной услуге о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 850 кв. м.

Возвращая заявлением без рассмотрения, Департамент указал на то, что в нарушение п.2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (далее Регламент), основанием для возврата приложенных к заявлению документов служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6. При рассмотрении представленного пакета документов было выявлено, что в заявлении некорректно указан вид разрешенного использования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон), нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной услуги.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять вид подлежащей предоставлению муниципальной услуг.

Последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», закреплена в Административном регламенте «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утвержденном Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала исполнения административной процедуры «Прием и регистрация документов, представленных для получения государственной услуги», является обращение с заявлением, которое заинтересованное лицо подает любым способом, приведенным в названном пункте Административного регламента, с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного Регламента.

Согласно п.п.8 п. 2.8.1 Административного регламента, основанием для возврата документов являются случаи, когда заявителем некорректно заполнены обязательные поля в форме интерактивного запроса ЕПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Административным регламентом).

Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению заявителя за получением результатам предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа (возврата) документов.

Из анализа указанных выше Административного регламента, в совокупности с положениями ст. 4 Федерального закона, следует, что для получения государственной услуги, заявитель обязан предоставить заявление в соответствии с утвержденной формой, в котором отразить необходимые для предоставления государственной услуги сведения и приложить соответствующий пакет документов.

При этом началом процедуры предоставления государственной услуги, является принятие заявления, то есть признание его государственным органом приемлемым, не содержащим пороков, препятствующих принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении услуги.

В то же время, в поданном представителем административного истца ФИО1- ФИО2 заявлении об оказании государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 850 кв. м., вид разрешенного использовании указан дачное СНТ, что не соответствует требованиям Административного регламента.

Приведенные обстоятельства были установлены Департаментом в процессе обработки документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги и явились основанием для возврата заявителю документов на основании пункта 2.9 Административного регламента.

Таким образом, заявителем не конкретизировано волеизъявление на предоставление ему государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 850 кв. м., а именно на каком именно основании ему должна быть оказана данная государственная услуга.

В свою очередь, государственный орган, будучи обязанным действовать строго в рамках административного регламента, не вправе самостоятельно определять основания для предоставления государственной услуги.

Из содержания заявления следует, что оно заполнено представителем, который является лицом, имеющим высшее юридическое образование самостоятельно, после ознакомления с его содержанием, последний удостоверил правильность его заполнения своей подписью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возврат административным ответчиком заявителю ФИО1, поданных его представителем ФИО2 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ документов по испрашиваемой государственной услуге является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 08.07.2025.

Председательствующий Г.В. Кречина