Решение по делу № 2А-193/2023 от 25.04.2023

УИД: 11RS0018-01-2023-000238-14

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2023 года по делу № 2а-193/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием прокурора Игнатова Б.А.,

административного ответчика ФИО1, его представителя адвоката Попова В.Л., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами,

установил:

И.о. прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Усть-Куломский районный суд Республики Коми с административным исковым заявлением о прекращении действия права ФИО1, имеющего удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категорий «В», «В1», возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РК в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу; о прекращении действия права на управление самоходными машинами категории «В», «С», «Д», «Е», подтвержденное удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданным ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по <адрес> РК, возложении обязанности сдать удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по <адрес> в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности обладания гражданами, состоящими на учете у врача-нарколога, правами на управление транспортными средствами и самоходными средствами различных категорий. В результате проверки, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами с разрешенными категориями «В», «В1» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № на право управления самоходными машинами категории «В», «С», «Д», «Е» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ГБУЗ «Усть-Куломская ЦРБ» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на наркологическом диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> код заболевания <данные изъяты> Поставленный диагноз входит в перечень <данные изъяты>, которые относятся к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами. Наличие у ответчика заболевания исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами, тракторами и другими самоходными машинами.

В судебном заседании прокурор района Игнатов Б.А. на иске настаивал, указав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании участвовал, иск не признал. Рассказал, что выпивал впервые красное вино, супруга вызвала «скорую помощь» по его просьбе, т.к. после выпитого очень плохо себя чувствовал, его увезли в больницу, где он проходил лечение, затем ежемесячно приезжал к врачу-наркологу, пропустил 2 месяца, т.к. был в это время на вахте. Просил в удовлетворении иска отказать. Дополнил, что при лишении права управления транспортными средствами потеряет работу.

Представитель административного ответчика – адвокат Попов В.Л. в судебном заседании участвовал, в удовлетворении иска просил отказать, поскольку не имеется комиссионного медицинского заключения о наличии у ФИО1 определённого диагноза. Кроме того, обратил внимание суда на то, что процедура в данном случае должна быть иная, не суд и не прокурор должны этим заниматься, а комиссия врачей при установлении диагноза, который является противопоказанием, направляет заключение в орган, который и должен прекращать право. В данном случае прокурор и суд исполняют несвойственную для них функцию. В ФЗ-126 указан перечень оснований для прекращения права управления транспортными средствами граждан, такого основания как указано в иске, в данном перечне нет. Доказательства, такие как заключение врачебной комиссии, в материалах дела отсутствуют. Просил на этом основании в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Усть-Куломскому району Республики Коми в судебном заседание участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Инспекции. В письменном отзыве начальник инспекции ФИО7 указал, что государственная инспекция технадзора <адрес> РК на административное исковое заявление и.о. прокурора Усть-Куломского района, в отношении неопределенного круга лиц, о прекращении права на управление транспортными средствами и самоходными машинами гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, Республики Коми, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № категории «В,С,Д,Е» выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ, не возражает. Требования административного истца об обязании прекращения права на управление транспортными средствами и самоходными машинами гражданина ФИО1 оставляют на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя учреждения.

Суд, с учетом мнения участников процесса, признал, что явка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц не является обязательной.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика и его представителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему мнению.

В силу статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон) в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение в зависимости от медицинских показаний.

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, из пункта 7 которого следует, что противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с <данные изъяты>, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее - Закон) задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 3 указанного Закона в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 приведенного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 7 ст. 23 Закона).

В ч. 1 ст. 26 Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из сведений ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 поставлен на учет к наркологу ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> Рекомендовано наблюдение у нарколога сроком на 1 год. Наличие стойкой ремиссии не установлено. Имеются противопоказания к управлению транспортными средствами всех категорий, управлению самоходной техникой всех категорий, управлению водным транспортом всех категорий, хранению и ношению огнестрельного оружия.

Больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определенных условий: выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждений (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Таким образом, в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ответчика в настоящее время медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности – транспортным средством, тракторами и другими самоходными машинами. Медицинских сведений о наличии стойкой, объективно подтвержденной ремиссии заболевания, в распоряжении суда не имеется.

Доводы представителя административного ответчика – адвоката Попова В.Л. о том, что отсутствует заключение врачебной комиссии о наличии противопоказания к управлению транспортными средствами и тракторами; кроме того, процедура лишения права управления иная и суд, и прокурор исполняют не свойственную для них функцию, суд принимает во внимание, но не разделяет их.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами с разрешенными категориями «В», «В1» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, а так же право управления самоходными машинами категории «В», «С», «Д», «Е», согласно удостоверению тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № на со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ в диагнозом, код заболевания по <данные изъяты> По состоянию на дату рассмотрения дела в суде срок диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика, не истек.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, медицинской документацией, отсутствие заключения врачебной комиссии не является основанием для отказа в удовлетворении иска. У истца имеется заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, сведения о наличии стойкой ремиссии по заболеванию отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Усть-Куломского района Республики Коми удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>), имеющего водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, дающее право на управление транспортными средствами категорий «В», «В1».

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождения (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>), на управление самоходными машинами категории «В», «С», «Д», «Е», подтвержденное удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданным ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по Усть-Куломскому району РК.

Обязать ФИО1 сдать удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии СК № в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по <адрес> в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета МР «Усть-Куломский» Республики Коми государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2023 года.