Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025г.

Дело № 2а-1350/25

(50RS0№-82)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г.о. Подольск

Подольский ФИО2 суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подольской ФИО2 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Подольская городская прокуратура обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес>, просит:

- обязать МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 ОГРН: <***> оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружения и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» до ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие администрации г.о. <адрес> (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружения и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций»

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г.о. <адрес>, администрацией г.о. <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. Установлено, что здание МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А, в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудована, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 – Комитет по образованию администрации г.о. <адрес>. В связи с выявленными нарушениями ФИО2 прокуратурой главе г.о. <адрес> внесено представление об их устранении, однако вываленные нарушения не устранены. Сведений о том, что здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты в городскую прокуратуру не представлено.

В судебном заседании прокурор ФИО5 заявленные требования полностью поддержала и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - представитель Администрации г.о. <адрес>, Комитета по образованию Администрации г.о. <адрес>, по доверенностям ФИО6, административные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку подольской ФИО2 прокуратурой в октябре месяце было внесено представление, в ноябре прокуратуре был дан ответ, что система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ведутся работы по составлению проектной документации. Таким образом, считает, что требование о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Подольск, ровно как и требование об обязании профинансировать мероприятия по оборудованию здания устройствами молниезащиты, неправомерно и подлежит отклонению.

Административный ответчик – представитель МОУ СОШ № ФИО7, в судебное заседание явилась, административные требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Заинтересованные лица – представители ГУ МЧС России по <адрес>, Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Подольск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является реализация конституционного права гражданами Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности учреждения. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование «ФИО2 <адрес>».

Подольской ФИО2 прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями г.о. <адрес>, Администрацией г.о. <адрес> законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе которой выявлено, что здание МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3, по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>А, в нарушение требований законодательства устройствами молниезащиты не оборудовано.

Ответом заместителя Главы г.о. <адрес> ФИО8 сообщено, что сеть образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г.о. Подольск, включает 163 здания, из здания 3 здания находятся на капитальном ремонте. В 151 здании система молниезащиты имеется, на 9 объектах система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО2 прокурора в адрес Главы ФИО2 округа <адрес> внесено представление о принятии мер по оборудованию зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из ответа Комитета по образованию Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет ФИО2 <адрес> Подольск утвержден решением ФИО2 <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО2 <адрес> Подольск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) утвержден постановлением Администрации г.о. Подольск от 29.12.2017г. №-П. Проведение работ по установке устройств молниезащиты возможно в соответствии со Сводом Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 при осуществлении реконструкции зданий. Кроме того, согласно письму Министерства науки и высшего образования от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-325/03 «О проведении ремонтных работ во время образовательного процесса» проведение ремонтных работ во время образовательного процесса недопустимо. Муниципальные образовательные учреждения, указанные в представлении, действуют в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности и муниципального задания. На текущий финансовый год расходы по оборудованию муниципальных образовательных учреждений устройствами молниезащиты не предусмотрены. Вместе с тем, на 9 объектах система молниезащиты будет установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Допущенное нарушение, безусловно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Таким образом, учитывая, что МОУ СОШ № ДО 3 корпус 2 является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – Администрации г.о. <адрес>.

Принимая во внимание обязанность Администрации г.о. <адрес> по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации г.о. <адрес> в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения.

Кроме того, административные исковые требования о возложении на административного ответчика МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснованы и также подлежат удовлетворению.

Довод представителя административных ответчиков о том, что Администрация г.о. <адрес> не бездействует, поскольку требование Подольской ФИО2 прокуратуры будет выполнено в установленный срок, судом отклоняется, так как необходимость исполнения вышеуказанных требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником зданий.

К доводам административного ответчика МОУ СОШ № о том, что при оценке к новому 2024-2025 учебному году сотрудниками МЧС России вопросов относительно системы молниезащиты не возникало, суд относится критически, поскольку не освобождает административных ответчиков от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, так как данная обязанность предусмотрена положениями действующего СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружения и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права, в том числе несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Подольской ФИО2 прокуратуры к Администрации г.о. <адрес>, МОУ СОШ №, Комитету по образованию Администрации г.о. <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятии мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3, расположенного по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МОУ СОШ № ДО 2 корпус 3 (ОГРН <***>) оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до 01.09.2025г.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский ФИО2 суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая

,