Решение по делу № 2А-2248/2024 от 10.01.2025 - о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Чистый город» администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Административное дело № 2а-83/2025

УИД 30RS0005-01-2024-003583-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каталевской С.Е., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-83/2025 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Чистый город» администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по приведению игрового оборудования в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, об обязании административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, путем приведения детских площадок, расположенных по адресу: <адрес> в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

В обоснование требований указано, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на игровых площадках, расположенных по адресу: <адрес> техническое состояние игрового оборудования не отвечает требованиям ГОСТа, требованиям безопасности. Игровая площадка состоит из детского игрового комплекса, карусели, песочницы, качалки-балансира, качелей на деревянных стойках, скамьи и шведской стенки. На указанной игровой площадке имеются элементы инвентаря, изготовленные из дерева, эти элементы имеют шероховатую поверхность, коррозии; качели на деревянных стойках находятся в неудовлетворительном состоянии; отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, отсутствуют номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; детские игровые горки не оборудованы по всей зоне приземления ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм детей при падении с игрового оборудования.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиева Ф.Ф. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению оборудования на детских игровых площадках, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года за № 182-ст, об обязании административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий в отношении оборудования на детской игровой площадке, расположенной около <адрес> в <адрес>: привести в соответствие карусель; оборудовать ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления детский игровой комплекс в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик согласен с измененными исковыми требованиями. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика указала, что все мероприятия будут проведены после выделения бюджетных средств. Дефектов деревянных элементов инвентаря детской площадки не обнаружено. Работы по приведению детских игровых площадок в соответчики с ГОСТом ведутся систематически.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Чистый город» администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений не представлено.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиеву Ф.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 14, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст. 8 Уставу МО «Город Ахтубинск» к вопросам местного значения города Ахтубинска создание условий для организации досуга; обеспечение условий для развития на территории Города Ахтубинска физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Города Ахтубинска; создание условий для массового отдыха жителей города Ахтубинска и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории Города Ахтубинска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Города Ахтубинска.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

На основании п. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства на территории МО «Город Ахтубинск».

В силу ч. 4 ст. 56 Правил благоустройства элементы благоустройства, расположенные на площадках, должны быть чистыми, окрашенными, находится в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, в том числе трещин, ржавчины, сколов.

Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012 утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года за № 182-ст.

Согласно указанным ГОСТам запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Судом установлено, что во владении административного ответчика находится детская игровая площадка, расположенная около <адрес> в <адрес>, на земельных участках, находящихся также во владении администрации.

Согласно реестру детских игровых и спортивных площадок, детская игровая площадка около <адрес>, состоит из следующего оборудования: детского игрового комплекса, карусели, горки, песочницы, качалки-балансира, качели на деревянных стойках, скамьи, шведской стенки.

Административным ответчиком в апреле 2024 года была проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, в ходе которой были выявлены нарушения на спорных детских игровых площадках. Так на площадке около <адрес> элементы оборудования, изготовленные из дерева, имели шероховатую поверхность, коррозии, качели на деревянных стойках находились в неудовлетворительном состоянии, отсутствовали информационные таблички иди доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, отсутствовали номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, по всей зоне приземления на горке отсутствовало ударопоглощающее покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» Ахтубинским городским прокурором Астраханской области было внесено представление об устранении указанных нарушений на спорных детских игровых площадках.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был направлен ответ на указанное представление о том, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования приведение детских игровых площадок в соответствии с действующим законодательством в 2024 году не представляется возможным.

Представлены акты от ДД.ММ.ГГГГ осмотра и проверки оборудования на спорных игровых площадках, согласно которым каких либо дефектов оборудования не выявлено, информационные таблички имеются в наличии, и на игровой детской площадке около <адрес> необходимо демонтировать карусель. Представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что остальное оборудование на детской игровой площадки соответствует требованиям, выявленные ранее дефекты отсутствуют. Информационные таблички отсутствуют.

При этом согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, выявленные в апреле 2024 года нарушения требований ГОСТа на спорных площадках, административном ответчиком не устранены в полном объеме.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению оборудования на спорных детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки 15 ноября 2024 года Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд.

Учитывая вышеизложенное, учитывая, что оборудование спорной детской игровой площадки и земельный участок, на котором расположена эта площадка, находятся во владении административного ответчика, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению оборудования на детской игровой площадке, расположенной около <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года за № 182-ст, об обязании административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий в отношении оборудования на детской игровой площадке, расположенной около дома № 7 по ул. Стогова в г. Ахтубинске Астраханской области: привести в соответствие карусель, оборудовать ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления детский игровой комплекс в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение «Чистый город» администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению оборудования на детской игровой площадке, расположенной около <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст, Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года за № 182-ст.

Обязать административного ответчика администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящуюся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий в отношении оборудования на детской игровой площадке, расположенной около <адрес> в <адрес>: привести в соответствие с требованиями безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних карусель на детской площадке; оборудовать ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления детский игровой комплекс в соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Лубянкина Ю.С.