Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

г. Шадринск 07 ноября 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Чувашовой Е.И., действующей на основании ордера № от 01 ноября 2022 г., представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Курганской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 июня 2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии города Шадринска Курганской области о признании действий по призыву на военную службу и возложении обязанности явиться для прохождения призывной комиссии, незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области о признании действий по призыву на военную службу и возложении обязанности явиться для прохождения призывной комиссии, незаконными, возложении обязанности. В ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования. Свои уточненные требования мотивировал тем, что 17 октября 2022 г. он был вызван в военный комиссариат, где ему вручена повестка о призыве на военную службу с обязательством явки в военный комиссариат к 8 часам 3 ноября 2022 г. В 2019 году он окончил среднюю общеобразовательную школу и поступил на исторический факультет по очной форме обучения в бакалавриат Уральского Федерального университета имени первого Президента России ФИО3 в г. Екатеринбург. В связи с указанными обстоятельствами ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения до 31 августа 2023 г. 11 марта 2021 г. будучи на втором курсе Уральского Федерального университета, он перевелся на очную форму обучения по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», срок обучения составил 5 лет, а не 4 года. В связи с переводом, на основании ст. 24 п. 2 п.п. «а» абзацев 14, 15 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ему по решению призывной комиссии от 21 июня 2021 г. предоставлено отсрочка от призыва на военную службу на период обучения до 30 июня 2024 г. 17 марта 2022 г. будучи на третьем курсе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», он по семейным обстоятельствам уходил в академический отпуск, вернулся на обучение 26 августа 2022 г., является студентом 3 курса. Из содержания положений закона, следует, что при предоставлении отсрочки от призыва в связи с переводом в другую образовательную организацию, право на отсрочку от призыва сохраняется на срок обучения, не превышающий более чем на один год срок ранее предоставленной отсрочки. Срок предоставленный ему в связи с обучением в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет» отсрочки от призыва до 30 июня 2024 г., по сравнению с отсрочкой от призыва, предоставленной во время обучения в Уральском Федеральном университете, увеличился не более чем на год. Таким образом, предоставленная ему отсрочка от призыва на военную службу сохраняет свое действие и у военного комиссариата не было оснований для призыва его на военную службу, на прохождение призывной комиссии. Его нахождение в академическом отпуске на предоставленную отсрочку не влияет. Просил признать действия военного комиссариата г. Шадринска и Шадринского района Курганской области по призыву его на военную службу и возложении на него обязанности явиться в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии, незаконными и обязать военный комиссариат г. Шадринска и Шадринского района Курганской области на период предоставленной отсрочки от призыва исключить его из именных списков призывников.

При принятии административного иска и в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Курганской области», Призывная комиссия города Шадринска Курганской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Чувашова Е.И. в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в иске. Дополнила, что в соответствии с Положением о призыве на военную службу военкомат имеет право призывать на военную службу лиц, утративших основания для отсрочки от призыва. Доказательств того, что ФИО1 утратил право на отсрочку ответчиком не представлено. Документы, подтверждающие факт обучения ФИО1 имеются в личном деле призывника. ФИО1 не подавал заявления об отказе от отсрочки от призыва на военную службу. Полагала, что требования административного ситца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» ФИО2 административные исковые требования ФИО1 к учреждению не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что ФИО1 вышел из академического отпуска 26 августа 2022 года. Согласно справки из учебного заведения дата окончания обучения увеличилась 30 июня 2025 года. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год. В случае с гражданином ФИО1 срок обучения после перевода увеличился более чем на один год. На основании этого 17 октября 2022 года административный истец был вызван в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета. ФИО1 вручена повестка для явки в Военный комиссариат 3 ноября 2022 г. решения Призывной комиссии в отношении ФИО1 не выносилось.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Призывной комиссии города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель Призывной комиссии города Шадринска Курганской области представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав административного ситца, его представителя, ва также представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Часть 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации гласит о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Одновременно с этим часть 2 той же статьи Конституции Российской Федерации провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее по тексту -граждане) предусматривает: воинский учет обязательную подготовку к военной службе призыв на военную службу прохождение военной службы по призыву пребывание в запасе призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Из п. 6 ст. 1 того же Федерального закона следует, что исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно - правовых форм и форм собственности (далее по тексту -организации) и их должностные лица.

В силу ст. 26 указанного Закона, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и следует из учетной карты призывника и приложенных к карте документов, что ФИО1 с 2018 г. состоит на воинском учете по месту жительства.

В 2019 году административный истец поступил на исторический факультет по очной форме обучения в бакалавриат Уральского Федерального университета имени первого Президента России ФИО3 в г. Екатеринбург.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения до 31 августа 2023 г.

11 марта 2021 г. будучи на втором курсе Уральского Федерального университета имени первого Президента России ФИО3, он перевелся на очную форму обучения по имеющей государственную аккредитацию программе бакалавриата в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», срок обучения составил 5 лет.

В связи с переводом, по решению призывной комиссии от 21 июня 2021 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения до 30 июня 2024 г.

17 марта 2022 г. с третьего курса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», ФИО1 уходил в академический отпуск, вернулся на обучение 26 августа 2022 г. В настоящее время является студентом 3 курса.

Согласно справки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», срок обучения административного истца в связи с академическим отпуском увеличился до 30 июня 2025 г.

17 октября 2022 г. ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат к 8 часам 3 ноября 2022 г. для прохождения призывной комиссии.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета:

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год (абз. 14 пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Из п. 3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу п. 1 ст. 28 того же ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу о направлении на альтернативную гражданскую службу о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу об освобождении от призыва на военную службу о зачислении в запас об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из п. 19 Положения о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, следует, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п. 7 Положения о призыве на военную службу, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу абз. 1 п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663») после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу при этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В абз. 2 п. 34 той же Инструкции указано, что вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу. Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение № 11 к настоящей Инструкции). Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата. В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат: для уточнения документов воинского учета для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений: о призыве на военную службу о направлении на альтернативную гражданскую службу о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу об освобождении от призыва на военную службу об освобождении от исполнения воинской обязанности о зачислении в запас для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации для отправки к месту прохождения военной службы для направления на альтернативную гражданскую службу.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ФИО1 был вызван повесткой на Призывную комиссию в связи с тем, что срок обучения ФИО1 после перевода в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Шадринский государственный педагогический университет», увеличился до 30 июня 2025 г., то есть более чем на один год. За отсрочкой по поводу нахождения в академическом отпуске ФИО1 не обращался.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд полагает, что у административного ответчика имелись основания для вызова ФИО1 в военный комиссариат г. Шадринска и Шадринского района Курганской области, который сам по себе прав истца не нарушает, позволяет военному комиссару отслеживать наличие или отсутствие оснований для отсрочки от призыва на военную службу.

Какого - либо решения Призывной комиссией г. Шадринска Курганской области в отношении ФИО1 не принималось.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, а также учитывая, что судом не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии города Шадринска Курганской области о признании действий по призыву на военную службу и возложении обязанности явиться для прохождения призывной комиссии, незаконными, возложении обязанности, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату города Шадринска и Шадринского района Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Курганской области», Призывной комиссии города Шадринска Курганской области о признании действий по призыву на военную службу и возложении обязанности явиться для прохождения призывной комиссии, незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года в 16 часов 50 минут.

Судья И.С. Воронцов