РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Емельяновой Е.С.
с участием прокурора Деминой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-948/2025 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «Неодим» о признании недействующим нормативного правового акта в части,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8,
установил :
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 2365 от 3 ноября 2023 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения на 2024 год.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.
В указанный Перечень включено нежилые здания с кадастровыми номерами 63:01:0105001:1269 (пункт 220), 63:01:0108003:667 (пункт 275).
Закрытое акционерное общество «Неодим», являясь собственником вышеуказанных нежилых зданий, обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим Перечень на 2024 год в части включения в него нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0105001:1269, 63:01:0108003:667.
Требования обоснованы тем, что по технической документации в зданиях отсутствуют помещения офисного или торгового назначения, объекты общественного питания или бытового обслуживания. Указанные здания были исключены из Перечней на 2018-2023 годы решением Самарского областного суда от 25.10.2023 года. Включение нежилых зданий в Перечень на 2024 год является необоснованным и не соответствующим требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения, в которых указало, что объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0108003:661 с видом разрешенного использования « под административным зданием». Учитывая вид разрешенного использования земельных участков, министерство включило спорные объекты в Перечень в соответствии с п.п.3, 4 ст. 378.2 НК РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из материалов дела следует, что закрытое акционерное общество «Неодим» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0108003:667 площадью 92,8 кв. м, и нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0105001:1269 площадью 1869,5 кв. м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Мечникова, д. 1,
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание кадастровым номером 63:01:0108003:667 имеет назначение - нежилое, наименование – нежилое здание (производственное), а нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0105001:1269 имеет назначение - нежилое, наименование - нежилое здание (склад).
Нежилые здания расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0108003:661 и 63:01:0108003:662, принадлежащих административному истцу, с видами разрешенного использования «под административным зданием».
Вид разрешенного использования земельных участков, вопреки доводам административного ответчика, не подразумевает размещение на них офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания
Согласно представленной по запросу суда технической документации, выполненной по состоянию на 7 июня 2000 года, в зданиях по адресу: <...> на площади 92, 8 кв. м. в литере ББ1 расположены помещения, коридор; а в литере ВВ1 на площади 1870 кв. м. расположены помещения, склады, коридоры, лестничные клетки.
Аналогичные сведения содержатся в представленные административным истцом технических паспортах на здания, выполненных по состоянию на 7 июня 2000 года и на 22 апреля 1978 года.
Суду представлен договор аренды № 01/18, заключенный 1 ноября 2018 года, согласно которому ЗАО «Неодим» передало в аренду нежилое здание площадью 869, 2 кв. м ( помещения 1-24) в здании общей площадью 1869,5 кв. м ООО «Градиент» под размещение хостела.
По договору аренды № 01/19 от 1 сентября 2019 года ЗАО «Неодим» передало в аренду ООО «Градиент» помещение площадью 92,8 кв. Литера ББ1; помещение площадью 197,1 кв. м. и помещение площадью 803,7 кв. м в Литере ВВ1.
ООО «Градиент» по договору от 1 сентября 2019 года передало в субаренду ООО «СТРОЙМАШСЕРВИС» для складских помещений помещение площадью 258,4 кв. м.
По договору от 1 сентября 2019 года в субаренду передано ООО «Вентарт Групп» помещение площадью 34 кв. м. - под офис, помещение площадью 279,2 кв.м - для складских помещений.
По договору от 22 июля 2021 года в субаренду передано ИП ФИО1 помещение площадью 182 кв. м. для эксплуатации в качестве складских помещений.
Согласно заключениям ООО «ОГК-Самара», выполненным 07.08.2023 года, в здании с кадастровым номером 63:01:0105001:1269 расположены хостел со вспомогательными помещениями ( 869,2 кв. м.), склады со вспомогательными помещениями ( 739,1 кв. м.), пустые помещения, котельная ( 261,7 кв. м.); а в здании с кадастровым номером 63:01:0108003:667 расположены склады, коридор.
31 августа 2023 года договоры аренды № 1/19 от 1.09.2019 года, № 01/18 от 1.11.2018 года, заключенные с ООО «Градиент», были расторгнуты.
После этого 1 сентября 2023 года между ЗАО «Неодим» заключило договор аренды с ООО «Таргет» № 01/1-23, согласно которому в аренду передало здание с кадастровым номером 63:01:0108003:667 площадью 92,8 кв. м, а также здание с кадастровым номером 63:01:0105001:1269 площадью 1869,5 кв. м..
Видом деятельности ООО «Таргет» по ОКВЭД 55.10 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
Осмотр нежилых зданий на предмет их фактического использования административным ответчиком не производился, и доказательств иного использования зданий, суду не представлено.
Согласно информации, предоставленной УФНС Самарской области, контрольно-кассовая техника по адресу: <...>, зарегистрирована в отношении ФИО6 (разъездной характер работы), ООО фирма «Скуп-Авто» (бухгалтерия), ООО «Кар ВЭЙ» (автосалон), ФИО5 (запчасти)- снята с учета 05.06.2023, ФИО4 (гидравлика).
Однако, согласно представленным в суд договорам аренды ООО «Скут-Авто» арендует у ЗАО «Неодим» помещение в здании с кадастровым номером 63:01:0105001:1271; а ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО Кар Вэй» арендуют у ООО «Таргет» помещения в здании с кадастровым номером 63:01:0105001:1270, то есть помещения, которые не относятся к предмету спора.
Решением Самарского областного суда от 25 октября 2023 года по делу № 3а-2071/2023 признаны недействующими Перечни на 2018-2023 годы в части включения в них нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0108003:667, 63:01:0105001:1269.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что доказательств назначения или фактического использования более 20 % помещений в зданиях с кадастровыми номерами 63:01:0105001:1269, 63:01:0108003:667 под офисные или торговые объекты, объекты общественного питания или бытового обслуживания не представлено, включение нежилых зданий с кадастровыми номерами 63:01:0105001:1269, 63:01:0108003:667 в Перечень на 2024 год противоречит ст. 378.2 НК РФ и нарушает права административного истца, в связи с этим требования административного истца о подлежат удовлетворению.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы ( 2024 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил :
Требования закрытого акционерного общества «Неодим» удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 220 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0105001:1269, под пунктом 275 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0108003:667.
Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации, в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.А. Родина
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.