28RS0004-01-2023-009705-60

Дело № 12-1055/2023

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

с участием государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании путем аудиопротоколирования жалобу ООО «Авто Трейдер» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3357-3358/Ц от 18.08.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3357-3358/Ц от 18.08.2023 года ООО «Авто Трейдер» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Авто Трейдер» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что ООО «Авто Трейдер» не является субъектом административного правонарушения, так как на момент правонарушения транспортное средство выбыло из владения ООО «Авто-Трейдер», что подтверждается договорами аренды транспортных средств от 01.03.2023 года, заключенных между ООО «Авто Трейдер» и СЫ. Кроме того указывает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ООО «Авто Трейдер» не поступало, как и запрос о предоставлении сведений. ООО «Авто Трейдер» не было извещено о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении, чем нарушено право юридического лица на защиту. Кроме того, протоколы об административных правонарушениях и постановление по делам об административных правонарушениях составлены с разницей в один день, что лишило юридическое лицо ознакомиться с протоколами об административных правонарушениях. Нарушены сроки составления протоколов об административных правонарушениях. Допущенные нарушения являются существенными, в связи с чем постановление не может быть признано законным.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель/защитник ООО «Авто Трейдер» не явились, извещены надлежащим образом. От защитника поступил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО «Авто Трейдер» и его защитника. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании должностное лицо ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в постановлении. Указала также, что юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено как о составлении протоколов об административных правонарушениях, так и о рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2021 года № 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств".

В соответствии с данным Приказом контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа; контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку, предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства, до выезда транспортного средства с парковки; при сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки; контроль осуществляется работником субъекта транспортной деятельности либо работником сторонней организации или привлекаемым для проведения контроля индивидуальным предпринимателем. Работники или индивидуальные предприниматели, осуществляющие контроль, должны соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - 259-ФЗ) на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок) утверждён приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

В пункте 4 Порядка указано, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя.

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается я информация о работнике.

Согласно пункту 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами.

В силу Приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022 г. № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и порядка оформления или формирования путевого листа»:

путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем.

путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов.

даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Пунктами 5, 12 данного Приказа установлено, что сведения о водителе включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством Российской Федерации). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен".

Аналогичные требования установлены Приказом Минтранса России от 11.09.2020 N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", действующим с 01.09.2023 года.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Примечанием к настоящей статье установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июня 2023 г. в 14 часов 22 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля (СПВГК), расположенном по адресу: Амурская область, км 122 + м 626 ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск», выявлено, что ООО "АВТО ТРЕЙДЕР" допустило осуществление перевозки груза автомобильным транспортом (грузовой тягач седельный DAF XF государственный регистрационный номер ***, с прицепом SP-451 государственный регистрационный номер ***) с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: в представленном водителем СЫ путевом листе БК № 19 от 20.06.2023 отсутствует дата, время проведения предрейсового медицинского осмотра, фамилия и инициалы медицинского работника проводившего соответствующий осмотр; отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, ФИО и подпись должностного лица ответственного за техническое состоянием и безопасную эксплуатацию ТС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО "АВТО ТРЕЙДЕР" дел об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом ООО «Авто Трейдер» административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях № 3357/Ц т 3358/Ц от 17.08.2023 года; актом постоянного рейда № 869 от 22.06.2023 года, протоколом осмотра транспортного средства от 22.06.2023 года, протоколом инструментального обследования от 22.06.2023 года, протоколом опроса водителя СЫ от 22.06.2023 года, который показал, что официально трудоустроен водителем в ООО «Авто Трейдер», путевой лист выдал механик ООО «Авто Трейдер», задание на перевозку груза получил от ООО «Авто Трейдер», перевозку груза оплачивает ООО «Авто Трейдер» в виде ежемесячной заработной платы, транспортным средством управлял на основании путевого листа, договоров аренды не заключал; путевым листом БК 19 от 20.06.2023 года, выданным ООО «Авто Трейдер» и другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Авто Трейдер» составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.

Довод защитника о том, что ООО «Авто Трейдер» не было надлежащим образом уведомлено административным органом о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях, в адрес ООО «Авто Трейдер» не направлялись определения о возбуждении дел об административных правонарушения, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 12.31.1 КАП РФ, нельзя признать состоятельным.

Как следует из представленного в материалы дела извещения от 22.06.2023 года, государственным инспектором ФИО1 ООО «Авто Трейдер» уведомлялось о том, что в связи с выявленными фактами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч. 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, адресату предложено явиться 17.08.2023 г. в 10 час. 10 мин. и в 10 час. 20 мин., соответственно, по адресу: <...>, каб. 3; также, сообщено, что рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях состоится 18.08.2023 г. в 10 час. 10 мин. и в 10 час. 20 мин., соответственно, по адресу: <...>, каб.3.. Кроме того, адресату настоящего извещения государственным инспектором разъяснены положения ст. ст.24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.12, 28.2 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ.

Указанное извещение, а также определения о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и истребовании сведений направлены по юридическому адресу ООО «Авто Трейдер» (<...>) заказными письмами с уведомлением 26.07.2023 года (ШПИ № 80101386211014 и № 80101386211021), которые возвращены в административный орган 25.08.2023 года «за истечением срока хранения», что подтверждается реестром почтовых отправлений от 26.07.2023 года, копиями конвертов, отчетами об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами № 80101386211014 и № 80101386211021.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Вопреки позиции подателя жалобы, КоАП РФ не предусмотрен запрет об извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях по ч. ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ ООО «Авто Трейдер» было уведомлено надлежащим образом.

Нарушение срока составления протоколов об административных правонарушениях не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не влечет отмену постановления, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Авто Трейдер» в соответствии с положениями ст. 3.1-4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенных административных правонарушений в пределах санкций ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3357-3358/Ц от 18.08.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авто Трейдер» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева