№а№

65RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», муниципальному бюджетному общеобразовательную учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию «<данные изъяты>» (далее по тексту – администрация) и муниципальному бюджетному общеобразовательную учреждению «<данные изъяты>» (далее по тексту – образовательное учреждение, школа) о возложении обязанности на первого административного ответчика в течение 6 месяцев обеспечить финансирование мероприятий, связанных с реконструкцией, проектированием и оборудованием физкультурно-спортивной зоны на территории образовательного учреждения, а на второго - оборудовать в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования на территории образовательного учреждения физкультурно-спортивную зону в соответствии с приказом Минстроя России от 17.08.2016 г. №572/пр "Об утверждении свода правил "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (далее по тексту - СП 251.1325800.2016) и постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20).

В обоснование административного иска указано, что в силу абзаца первого пункта 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. При этом в соответствии с пунктом 6.7 СП 251.1325800.2016 для обучающихся средней школы зоной отдыха служат площадки физкультурно-спортивной зоны, при проектировании которых согласно пункту 6.6 СП 251.1325800.2016 следует руководствоваться пунктами 2.2.2, 3.4.1 СП 2.4.3648-20, таблицами 5.56 и 5.60 СанПиН 1.2.3685-21, СП 42.13330, СП 332.1325800.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований санитарного законодательства при эксплуатации образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Южно-Курильск, выявлено отсутствие на территории указанной школы физкультурно-спортивной зоны, отвечающей установленным требованиям, при этом соответствующих документов о необходимости обустройства такой зоны на своей территории образовательное учреждение своему учредителю (администрации), осуществляющему в том числе финансовое обеспечение деятельности данной средней школы, не направляло.

В представленных возражениях администрация, ссылаясь на пункт 1.3 и абзац 2 пункта 3.4.1 СП 2.4.3648-20, указывает, что образовательное учреждение введено в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, в связи с чем их действие не распространяется на данный спорный объект, при этом для проведения занятий по физической культуре используются спортивные площадки другой школы (спортзал, стадион). Административный истец, обращаясь с настоящими требованиями, тем самым подменяет собой орган местного самоуправления в рамках реализации его полномочий по распределению местного бюджета.

В судебном заседании прокурор подержал заявленные требования, дополнительно пояснив, что основанием административного иска является отсутствие на территории образовательного учреждения физкультурно-спортивной зоны (она же зона отдыха), несмотря на то, что для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура" образовательным учреждением используются спортивные сооружения, расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, на основании соответствующего договора. При этом все имеющиеся на территории района образовательные учреждения введены в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, что само по себе не предполагает их эксплуатации с нарушением перечисленных требований, не исключает возможность их реконструкции.

Представитель администрации иск не признал по изложенным в возражениях доводам, дополнительно пояснил, что площадь территории образовательного учреждения не позволяет оборудовать физкультурно-спортивную зону с учетом предъявляемых к ней пунктом 6.6 СП 251.1325800.2016 требований.

Представитель образовательного учреждения на рассмотрение дела не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения в МБОУ «<данные изъяты>» (пгт.Южно-Курильск, <адрес>), в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что на территории образовательного учреждения отсутствует физкультурно-спортивная зона (она же зона отдыха). При этом как следует из Устава образовательного учреждения, данная общеобразовательная организация предоставляет основное общее, среднее общее образование. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени городского округа осуществляет администрация, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется учредителем из муниципального бюджета.

В силу положений пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., № 61573, и опубликован 21 декабря 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с абзацем пятым пункта 1.3 Правил при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил, установленные в частности пунктом 3.4.1 (абзац первый).

Согласно абзацу первому пункта 3.4.1 Правил на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.

Абзацем тринадцатым пункта 1.3 Правил предусмотрено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Из данных норм следует, что обязанность выделения на территории общеобразовательной организации зоны отдыха, физкультурно-спортивной и хозяйственной зоны должна учитываться уже на стадии разработки проектной документации посредством включения в нее.

В свою очередь указанные положения не свидетельствует о том, что у образовательного учреждения отсутствует безусловная обязанность иметь указанные зоны, поскольку пунктом 3.2 раздела III "Требования к территории общеобразовательных организаций" постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (действовавшего до Правил) также предусматривалось выделять на территории общеобразовательной организации следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. При этом пункт 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусматривал, что санитарные правила распространяются не только на проектируемые и строящиеся, но и на действующие либо реконструируемые общеобразовательные организации.

Действительно согласно абзацу второму пункта 3.4.1 Правил для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура", мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой.

Данная норма свидетельствует о том, что в случае отсутствия в физкультурно-спортивной зоне образовательного учреждения спортивных сооружений, необходимых для выполнения предусмотренных в конкретной общеобразовательной организации рабочих программ учебного предмета "Физическая культура, то допускается использовать спортивные сооружения на иных территориях при соблюдении названых условий.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», муниципальному бюджетному общеобразовательную учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев обеспечить финансирование мероприятий, связанных с реконструкцией, проектированием и оборудованием физкультурно-спортивной зоны на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями пункта 6.6 СП 251.1325800.2016.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев с момент обеспечения финансирования принять меры к оборудованию физкультурно-спортивной зоны на своей территории в соответствии с требованиями пункта 6.6 СП 251.1325800.2016.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья ФИО6