УИД: 16RS0017-01-2023-000927-09

дело №2-78/2025

учет № 129г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2025 г. город Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дмитриевой Т.Е.,

при секретаре Грачевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, ФИО4, ФИО5 о признании сведений в договоре целевого займа недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан, ФИО4, ФИО5, с учетом последующего уточнения требований просила признать сведения о ФИО3, выступающий в качестве члена семьи, как участника Программы «Обеспечением жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ» и солидарного заемщика в договоре целевого займа недействительными.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между НО «ГЖФ при Президенте РТ» (займодавец), Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района РТ (далее – Исполком района) и гражданами ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор № целевого денежного займа – участнику Программы «Обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Республики Татарстан» и взаимодействия по погашению взаимных обязательств. В договор включена несовершеннолетняя ФИО3, которая на момент заключения договора не имела гражданскую дееспособность для исполнения обязательств, не являлась членом семьи Ш-вых.

Постановлением Главы администрации Кукморского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней ФИО3 назначен ФИО4 Таким образом ФИО5 не могла представлять интересы ФИО3

ФИО3 является ребенком сиротой, оставшейся без попечения родителей, и в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации имеет право на получение государственной помощи. Решением Министерства образования и науки Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включена в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Однако включение истца в список заёмщиков (участников программы) исключает ее право на получение государственной помощи.

На основании изложенногоФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, до рассмотрения дела от представителя истца поступило хозяуство о рассмотрении дела отсутствии истца и представителя.

В письменном отзыве представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан ФИО6 разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, указав, что решение о включении граждан в список участников мероприятий по обеспечению жильем принимает орган местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 № 250 «О порядке предоставления за счет средств Федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности». В Министерство по участникам программы 2006 г. были представлены сводные списки участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, учетные дела участников не предоставлялись.

Представителем Исполкома района ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. По существу требований указал, что порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, установлен Типовым положением. В соответствии с пунктом 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв.м – для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м – на семью из 2-х человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В письменном отзыве представитель ГЖФ при Раисе Республики Татарстан ФИО2 требования полагал не подлежащими удовлетворению. Указано, что договор займа был заключен в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года». Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление жилья, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Типовым положением – приложение № 1 к Правилам. Условия Программы считаются исполненными при соблюдении в совокупности следующих требований: проживание и осуществление трудовой деятельности в течение 5 лет в сельской местности по месту постановки на учет в сфере АПК, либо в социальной сфере (организации, относящиеся к образованию, медицине, ветеринарии, спорту, культуре); оформление права собственности на построенный/приобретенный в рамках программы объект в долях на всех членов семьи – получателей субсидии. Договор займа заключен между сторонами для обеспечения возможности получения гражданами, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, государственной поддержки в виде социальной выплаты, которая рассчитывается на каждого члена семьи. При этом жилое помещение, приобретенное или построенное получателем социальной выплаты, должно быть оформлено в собственность всех членов семьи, на которых был рассчитан размер выделяемой социальной выплаты. Семья Ш-вых (в составе семьи ФИО3) осуществила строительство жилого дома, площадью 134 кв.м, за счет средств социальной выплаты в размере 506 520 руб., выделенной на семью из 3-х человек. Доказательств регистрации права собственности, в том числе за ФИО3 гражданами не представлено. Согласно пункту 14 Типового положения списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, формируются в органах исполнительной власти, где также проводится проверка соблюдения ими условий. Семья Ш-вых поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, соответственно, ГЖФ при Раисе РТ является ненадлежащим ответчиком, поскольку договор займа заключен с гражданами на основании представленных исполнительным комитетом списков. Учитывая изложенное, внесение изменений в договор займа путем исключения ФИО3 из участников договора займа не повлечет за собой исключение ее из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Социальное развитие села до 2013 года», что не дает ей право постановки на учет нуждающихся по иным программам.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО5 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Кукморского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен договор № об осуществлении над ФИО3 опеки на возмездных условиях (договор о приемной семье). Семья Ш-вых была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления.

Согласно ответу ГЖФ при Раисе Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО3 в составе семьи ФИО7 включена в сводный реестр по программе «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Республики Татарстан».

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан выделена субсидия в размере 506 520 руб. семье Ш-вых в составе 3 человек (ФИО4 ФИО5, ФИО3) на строительство жилого дома, площадью 134 кв.м, по адресу: <адрес>.

В рамках указанной Программы ДД.ММ.ГГГГ между НО «ГЖФ при Президенте Республики Татарстан» (займодавец) с одной стороны, Исполкомом района в лице его руководителя с другой стороны и гражданами ФИО4, ФИО5, действующей за себя и несовершеннолетнего ребенка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выступающими в качестве солидарных заемщиков, заключен договор № целевого займа.

В обоснование требований о признании недействительными в договоре целевого займа сведений о ФИО3, выступающей в качестве члена семьи, как участника Программы «Обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Республики Татарстан» и солидарного заемщика, истец ссылается на то, что ФИО5 не могла представлять интересы несовершеннолетней ФИО3, а также истец не являлась членом семьи Ш-вых. Незаконное включение истца в список заёмщиков (участников программы) исключает ее право на получение государственной помощи как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2003 года в Республике Татарстан реализуется Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858. Программой было предусмотрено финансирование строительства инженерных сетей, объектов соцкультбыта, здравоохранения, жилья и др.

С 2006 года в рамках указанной Программы были предусмотрены мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.04.2013 № 235 «Об утверждении Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2025 годы»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858» действие программы продлено до 2013 года.

Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Одополнительныхгарантияхпосоциальнойподдержкедетей-сиротидетей,оставшихсябезпопеченияродителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставившихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоязим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 указанного выше Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями установлен Законом Республики Татарстан от 12.01.2013 №8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставившихся без попечения родителей, и о внесении изменения статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

В соответствии со ст.1 Закона №8-ЗРТ обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат:

1)дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (часть 1).

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту их жительства на территории Республики Татарстан, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2).

В соответствии со ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (пункт 1).

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (пункт 2).

В соответствии со ст.5 Закона Республики Татарстан от 27.02.2004 №8-ЗРТ «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан» в целях защиты прав и законных интересов граждан органы и попечительства:

организуют выявление и осуществляют учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа;

устанавливают опеку или попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

устанавливают патронаж над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, с согласия таких лиц;

назначают опекунов, попечителей и помощников;

освобождают или отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

осуществляют подбор и учет лиц, желающих и способных выполнять обязанности опекуна или попечителя, усыновителя, приемных родителей;

принимают решение о передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, иные аналогичные организации), и осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания, образования;

принимают меры по защите жилищных прав несовершеннолетних и подопечных, созданию муниципальных жилищных фондов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения их жилой площадью;

определяют управляющего недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, заключают с ним договор о доверительном управлении таким имуществом в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

дают согласие (разрешение) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену, дарению имущества несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих указанным лицам прав, раздел имущества, выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных лиц;

дают согласие (разрешение) на совершение сделок по отчуждению жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц;

дают согласие (разрешение) на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних и подопечных в случаях ненадлежащего использования их законными представителями своих обязанностей.

Таким образом, учитывая, что получение согласия органов опеки и попечительства при заключении договора целевого займа для строительства жилого дома является необходимым, опекун не вправе заключать договор займа от имени подопечного. Договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Сведений о получении согласия органов опеки и попечительства на заключение договора целевого займа в материалах дела отсутствуют, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, ФИО4, ФИО5 о признании сведений в договоре целевого займа недействительными, удовлетворить.

Признать недействительным сведения о ФИО3., выступающий в качестве члена семьи, как участника Программы «Обеспечением жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ» и солидарного заемщика в договоре целевого займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.01.2025

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Дмитриева Т.Е.