Дело № 2а-62/2023

68RS0023-01-2022-000449-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023г. п.Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре Бакановой О.В.,

с участием прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Березину Д.В., начальнику отдела по надзору за соблюдения федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области ФИО8 о признании незаконными ответов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились в Сампурский районный суд Тамбовской области с указанным административным исковым заявлением о признании незаконными ответа прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Березина Д.В. от 25.11.2022 № 25-Р-317785-22-408177, ответа начальника отдела по надзору за соблюдения федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области ФИО1 от 05.12.2022 № 7-177-2017 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем перенаправления сообщения о преступлении в соответствии со ст. 145 УПК РФ.

В обоснование административного иска указано, что Генеральному прокурору поступило заявление ФИО2, ФИО3 от 17.11.2022, поданное в порядке ч.2 ст. 141 УПК РФ.

Заявителями на обращение получен ответ прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Березина Д.В. от 25.11.2022г. № 25-Р-317785-22-408177.

От ДД.ММ.ГГГГ № 7-217-2017 заявителями на обращение получен ответ начальника отдела по надзору за соблюдения федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области ФИО8

Административные истцы считают указанные ответы должностных лиц прокуратуры Тамбовской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1 и Березина Д.В. незаконными, данными в нарушение ч.1,4 ст.7 УПК РФ.

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Прокурор Сампурского района Тамбовской области, представляющий на основании доверенности интересы административных ответчиков - Генеральной прокуратуры, прокуратуры Тамбовской области и ее должностных лиц Лезгин Н.Н. в судебном заседании считал заявленные административными истцами исковые требования не подлежащими удовлетворению, в соответствии с представленным возражением на административное исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, выслушав прокурора Сампурского района Тамбовской области Лезгина Н.Н., суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в органах прокуратуры России, федеральной службы безопасности также Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 и ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 5.1 Инструкции).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59- ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

В судебном заседании установлено, что 22.11.2022 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение ФИО2, ФИО3 от 17.11.2022г., которое было зарегистрировано в системе АИК «Надзор-Web» за номером ОГР – 408177-22 от 23.11.2022.

В указанном обращении ФИО2 и ФИО3 указывают на незаконные действия ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, ОПФР по Тамбовской области, сотрудников полиции, работников прокуратуры, следователей СК России по Тамбовской области, судей, высказывают несогласие с решениями Сампурского районного суда Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

25.11.2022 за № 25-Р-317785-22/408177 указанное обращение в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращения граждан в органах прокуратуры Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в установленный 7- дневный срок было направлено для проверки доводов в прокуратуру Тамбовской области, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Данное обращение поступило в прокуратуру Тамбовской области 28.11.2022.

В соответствии с п. 4.12 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя. Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ранее органам прокуратуры Тамбовской области неоднократно рассматривались обращения ФИО2, ФИО3,, в связи с чем 29.12.2020 переписка с заявителем ФИО2 по ряду вопросов была прекращена.

Заключением о прекращении переписки от 29.12.2020 прекращена переписка с ФИО2 по вопросу несогласия с судебными актами, действиями судебных приставов – исполнителей, связанными с решением Сампурского районного суда от 09.02.2017г.

На основании изложенного, на обращение от 17.11.2022 прокуратурой Тамбовской области в ответе от 05.12.2022г. № 7-217-2017 заявителям было разъяснено, что в части доводов о несогласии с принятым решением Сампурского районного суда переписка с ФИО2 прекращена 29.12.2020. Разъяснено, что оценка действий судей при исполнении своих полномочий не входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации, в связи с чем, заявитель вправе обратиться по изложенным основаниям в органы судейского сообщества, на основании изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. В части первичных требований о нарушении законодательства об исполнительном производстве в части необеспечения минимальной величины прожиточного минимума, обращения взыскания на пенсию должника, обращение для рассмотрения направлено в прокуратуру Сампурского района на основании п. 3.2 Инструкции.

Статья 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок принятия и проверки сообщения о преступлении, должностными лицами органов дознания и предварительного расследования, а также виды решений по итогам рассмотрения такого сообщения, предусмотренные ст. 145 названного Кодекса. При этом в соответствии со ст.ст. 37,144,145 УПК РФ прокурор не уполномочен принимать и проверять сообщение о преступлении, а также принимать по нему процессуальное решение.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации Обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ. Направление таких обращений в органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, недопустимо.

Таким образом, установлено, что нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации №45 от 30.01.2013 г., при рассмотрении обращения ФИО2 и ФИО3 со стороны должностных лиц органов прокуратуры в судебном заседании не установлено. Обращение ФИО2, ФИО3 рассмотрено с соблюдением установленных законом порядка и сроков, должностные лица органов прокуратуры действовали в пределах полномочий.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется, поскольку административными истцами не предоставлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов.

Несогласие административных истцов с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности обжалуемых ответов при рассмотрении обращения и не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований административных истцов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к ФИО2, ФИО3 к прокурору отдела предварительного рассмотрения обращений управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Генеральной прокуратуры Российской Федерации Березину Д.В., начальнику отдела по надзору за соблюдения федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области ФИО1 о признании незаконными ответов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Очередко

Мотивированное решение составлено 03.03.2023г.

Судья И.Ю. Очередко