Решение по делу № 2-341/2023 от 03.10.2023

КОПИЯ

Дело № 2-341/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального истца - прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 03 октября 2023 г. гражданское дело №2-341/2023 по искам прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами, администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с исковыми заявлениями к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (далее также - МБОУ Талман-Борзинская ООШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (далее также - МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (далее также – МБОУ Зоргольская СОШ) о понуждении к действию.

Определениями судьи от 19 сентября 2023 г. изменено процессуальное положение администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, на соответчика.

Определением судьи от 19 сентября 2023 г. гражданские дела по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов.

Проверкой установлено, что на территории МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ находятся котельные, складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

В соответствии с Уставами МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Установлено, что МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений не организована.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Учредителем МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ является администрация Приаргунского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ осуществляется за счет средств бюджета Приаргунского муниципального округа в части обеспечения содержания зданий и сооружений.

Таким образом, администрация Приаргунского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Приаргунского муниципального округа и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у неопределенного круга лиц дыхательных неинфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточнений просит суд обязать МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО3 в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать образовательные учреждения в целях проведения указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. на заявленных уточненных требованиях настаивал.

Ответчики МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ, администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, в отзывах, представленных суду, указала, что указанные прокурором нарушения действительно имеются, образовательные учреждения финансируются из муниципального бюджета, в настоящее время в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального округа устранить допущенные нарушения не представляется возможным, при дополнительном финансировании будут приняты меры по финансированию образовательных учреждений для проведения мероприятий по хранению, транспортировке и складированию золошлаковых отходов.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора Юдина М.Е., изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов.

Из материалов проверки следует, что на территории МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ находятся котельные, складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

При этом образовательными учреждениями вопреки нормам законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства не организована деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля.

Ответчики МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ выявленные прокурором нарушения признали, при этом ссылались на отсутствие финансовых средств для устранения выявленных нарушений.

02 июня 2023 г. по выявленным нарушениям прокуратурой района в МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ внесены представления (л.д.22-25, 74-77,121-124).

Указанные представления МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ рассмотрены. Из ответов на представления следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, однако в связи с отсутствием денежных средств устранить допущенные нарушения не представляется возможным (л.д.26, 78).

Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края возражений по иску не представила, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства подтвердила, при этом ссылалась на отсутствие в бюджете округа финансовых средств для финансирования мероприятий по обеспечению вывоза, утилизации и размещения отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО3.

В силу ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.Золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности отходов, транспортирование которых в силу ст.9 Закона №89-ФЗ осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию. Учитывая индивидуальные свойства золошлаковых отходов (высокая температура, возможность возгорания), запрещено их совместное складирование с другими отходами в контейнерах.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определены принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в числе которых приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН).

Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует обязать МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО3 в соответствии с требованиями СанФИО3.

Суд полагает, что заявленный прокурором четырехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований является обоснованным и разумным.

Следовательно, необходимо удовлетворить требование прокурора и обязать администрацию Приаргунского муниципального округа профинансировать МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ для проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Усть-Тасуркайская ООШ, МБОУ Зоргольская СОШ в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иски прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных образовательных учреждений в соответствии с требованиями СанФИО3 в течение 4 (четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) в целях проведения указанных мероприятий.

Взыскать государственную пошлину в доход бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Талман-Борзинская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Усть-Тасуркайская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>) в размере 300 руб., с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зоргольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с кадетскими классами (ИНН <***>) в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-341/2023 (УИД)№ Приаргунского районного суда забайкальского края.