Дело № 12-188/2023

(43RS0002-01-2023-002991-48)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 20 июля 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

с участием представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев жалобу председателя правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер} от 30.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер} от 30.03.2023 председатель правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Просит учесть, что Кировская областная культурно-спортивная молодежная общественная организация «Открытие» является субъектом малого предпринимательства - малым предприятием, а потому считает, что у организации отсутствовали основания для предоставления в Кировстат сведений о численности и заработной плате работников. В организации отсутствуют работники, председатель правления является выборной должностью, избираемой из членов общественной организации, приносящая доход обществу деятельность в 2022 году отсутствовала, членами общества являются только физические лица. Не предоставление запрашиваемых сведений не могло повлиять на недостоверность информации, поскольку у организации отсутствуют работники. Указывает, что в рассматриваемом случае не предоставление сведений о среднесписочной численности работников не причинило вред охраняемым общественным правоотношениям, поскольку у организации отсутствуют работники, что может являться малозначительным административным правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления была получена ФИО1 19.04.2023, а с жалобой ФИО1 обратился 26.04.2023, т.е. до истечения десяти суток, полагаю, что срок обжалования не пропущен.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, просил рассмотреть ее без его участия.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4 просила оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 указанного Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что председатель правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 не представил в Кировстат по адресу: {Адрес}, первичные статичстические данные по Форме № 1-Т за 2022 год, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъекта официального статистического учета».

Срок предоставления Формы № 1-Т – с 09.01.2023 по 31.01.2023.

В установленный срок Форма № 1-Т за 2022 год не предоставлена.

Виновность председателя правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы заявителя о том, что (Данные деперсонифицированы) является субъектом малого предпринимательства, являются несостоятельными, так как основаны на неверном понимании закона.

Доводы заявителя о том, что в организации отсутствуют работники, председатель правления является выборной должностью, избираемой из членов общественной организации, приносящая доход обществу деятельность в 2022 году отсутствовала, а членами общества являются только физические лица, не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения и о невиновности председателя правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1, поскольку уважительных причин, препятствующих предоставлению в Кировстат указанной формы и свидетельствующих о том, что он принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не установлено.

Отсутствие неблагоприятных последствий на квалификацию действий ФИО1 также не влияет, поскольку для оценки действий лица, привлекаемого к ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, имеющей формальный состав, наступление таковых последствий правового значения не имеет и не может повлечь освобождение лица от административной ответственности.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, постановление {Номер} от 30.03.2023 подлежит изменению по следующим причинам.

Материалы дела не содержат каких-либо данных о том, что председатель правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции от 14.07.2022 №290-ФЗ), за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной статистики (Росстат)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так как Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области выполняет функции государственного контроля в сфере официального статистического учета, административное правонарушение выявлено в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий, полагаю возможным применение к спорным отношениям положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что действия председателя правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 не повлекли причинения вреда, предусмотренного ст. 3.4 КоАП РФ, а статья 13.19 КоАП РФ не входит в перечень статей, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, исключающих применение замены штрафа на предупреждение, учитывая обстоятельства и характер совершенного впервые административного правонарушения, полагаю возможным заменить на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное председателю правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного деяния, с учетом обстоятельств его совершения, характера выявленного нарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер} от 30.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, – изменить, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное председателю правления (Данные деперсонифицированы) ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.А. Щелчков