КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-000372-59
Дело № 2а-1243/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 26 февраля 2025 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием административного истца – ФИО1,
представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что 13.12.2024 она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <Адрес> под жилой дом в соответствии с п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена справка об инвалидности 2-й группы, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает незаконным возврат от 17.12.2024 № 21-01-07-И-8681. На основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 20.09.2017 № СЭД-059-11-01-04-152, дом, в котором жила ФИО1 по <Адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и включен в реестр жилых помещений. Также признаны непригодными для постоянного проживания граждан жилые помещения в 535 домах, аварийными признано 711 домов. Выделенные бюджетные средства не позволяют приобрести достаточное количество жилья для переселения жильцов из данных домов и расселить одновременно все непригодные и аварийные дома. Сроки расселения <Адрес> за счет бюджетных средств в настоящее время не определены. Для сохранения своего здоровья ФИО1 приобрела обработанный земельный участок у жителя Перми в 2011 году, а в жилом доме по адресу: <Адрес> жить невозможно, он признан аварийным. На заявление о предоставлении в аренду земельный участок ФИО1 в Департаменте земельных отношений администрации г. Перми 30.07.2018 ответили, что если будут установлены границы, то станет возможным обратиться с заявлением. ФИО1 провела кадастровые работы на дом 10.09.2015, внести сведения в ЕГРН об объекте недвижимости без оформленного права на земельный участок не может. Учитывая, что ФИО1 является инвалидом 2-ой группы, другого жилья не имеет, дом по адресу: <Адрес> признан непригодным для проживания, она имеет право на первоочередное получение земельного участка.
На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным возврат Департамента земельных отношений администрации г. Перми заявления от 17.12.2024 № 21-01-07-4-8681, возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми принять и рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, как инвалиду 2-ой группы.
Административный истец в судебном заседании поддерживает заявленные требования.
Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что ФИО1 неоднократно обращалась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлениями о предоставлении ей земельного участка и под дом и под садоводство и как инвалид, но ей все время отказывают по различным причинам.
Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен. В письменном отзыве на заявленные требования предствавитель указывает о том, что 13.12.2024 в Департамент поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> под жилой дом. По результатам рассмотрения заявления Департаментом подготовлен отказ, изложенный в письме от 17.12.2024 №21-01-07-И-8681.Основанием для отказа в предварительном согласовании являлось обращение с заявлением лица, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Причиной послужившей основанием для отказа являлось несоответствие заявлению форме приложения 1 регламента, испрашивание земельного участка под жилой дом, отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 39)
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 в лице представителя ФИО3 13.12.2024 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 659 кв.м по адресу: <Адрес>, цель использования «под жилой дом» на основании п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 45).
К указанному заявлению приложены следующие документы:
- копия доверенности (л.д.46-47);
- копия паспорта (л.д. 48);
- копия справки об инвалидности (л.д. 48 оборот – 49);
- схема (л.д. 50).
По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-П-20183 от 12 декабря 2024 г. о возврате заявления по следующим причинам.
Согласно абзацу 2 пункта 2.6.1 регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно соответствовать форме приложения 1 регламента.
Согласно заявлению и схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участок испрашивается под жилой дом
В соответствии с п. 2.6.1 регламента к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ Росреестра от 02.09.2020 №П/0321»
Согласно приказу Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 при принятии решения о предоставлении земельного участка собственнику здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении обязательными документами являются документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН, а также сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка указанные документы не приложены (л.д. 43-43 оборот)
Оспариваемое решение является законным.
Постановлением Администрации г. Перми от 30.11.2021 № 1081 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Перми в сфере земельных отношений» (далее Регламент № 1081)
В п.2.6 Регламента № 1081 содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
Согласно подпункту 2.6.1 п.2.6 Регламента № 1081 заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от 02 сентября 2020 г. № П/0321, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно п.п.2.10.3 п. 2.10 данного Регламента основанием для возврата документов является представление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.6.1, 2.6.2 настоящего Регламента.
Судом при рассмотрении дела установлено, что в заявлении административный истец просила согласовать ей предоставление земельного участка в аренду под жилой дом на основании п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В части 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен перечень документов, которые органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя.
В соответствии с пунктом 15 части 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ положения пункта 2 части 1 указанной статьи не распространяется на правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Судом установлено, что согласно приложенной к заявлению схеме на образуемом земельном участке находится здание (сооружение, объект незавершенного строительства) (л.д. 50).
Жилой дом на кадастровом учете не состоит, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, что не оспаривается административным истцом.
Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из данного приказа следует, что заявитель должен представить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Факт нахождения на земельном участке объекта недвижимости подтверждается также письмом начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми к администрации Ленинского района г. Перми от 02.11.2027, ответом от 21.11.2017 на данное письмо с приложением фотоматериалов, поэтажного плана (л.д. 23-24,25-30).
Из поэтажного плана и технического описания строения следует, что строение является 2014 года постройки.
Указанные документы к заявлению не прилагались.
Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление о возврате заявления не противоречит действующему законодательству, вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, основания для его принятия имелись, каких-либо прав административного истца не нарушает.
То обстоятельство, что дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и невозможен для проживания, ФИО1 другого жилья не имеет и является инвалидом 2-й группы, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Из представленного заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не следует, что земельный участок истребовался под садоводство, индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Из дословного его содержания заявитель просит предоставить ей земельный участок под жилой дом. Признание жилья аварийным и наличие у заявителя статуса инвалида не свидетельствует о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов, поскольку не подтверждает факт нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Административному истцу необходимо либо устранить вышеуказанные недостатки либо определиться, по каким основаниям и для каких целей ею истребуется земельный участок, и подать заявление с приложением всех документов, повреждающих наличие у нее права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 17 декабря 2024 г. № 21-01-07-И-8681 о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом на основании п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 13.12.2024 № 21-01-07-П-20183, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 г.
Судья: Манько А.В.