дело № 2-1-352/2023

12RS0016-01-2023-000560-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 31 июля 2023 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию и провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточенным административным иском к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл, от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокурорской проверки по соблюдению администрацией городского округа «<адрес>» законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл, а именно от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа «<адрес>» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, предъявлено требование провести ремонт указанной дороги. До настоящего времени требования представления не исполнены, что послужило поводом для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании помощник Горномарийского межрайонного прокурора Ианова М.С. заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила их полностью удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского округа «<адрес>» представителя в суд не направила, извещена судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский» извещено судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с сотрудниками органов ОГИБДД МО МВД России «Козьмодемьянский», было установлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги у домов №,62,54,52,48 по <адрес>, а именно от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> имеются выбоины, размеры которых превышают допустимые, что подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильных дорог (улиц), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, составленным ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД, прилагаемыми к акту фотографиями.

Административный ответчик наличие названных нарушений не оспаривал, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представил.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусматривающего, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м.

В соответствии с пунктом 10.1.4 Правил благоустройства на территории муниципального образования «<адрес> «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, выбоин, деформаций, иных повреждений.

Представлением Горномарийского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа «<адрес>» вменено в обязанность провести ремонт вышеуказанной дороги. До настоящего времени требования представления прокурора ответчиком не исполнены.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что покрытие проезжей части автомобильной дороги у домов №,62,54,52,48 по <адрес>, а именно от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> имеет выбоины, превышающие допустимые размеры длины более 15 см, глубины более 5 см, что затрудняет движение транспорта, однако, администрацией городского округа «<адрес>», в полномочия которой входит осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ населенного пункта, действенные меры по надлежащему содержанию указанного участка дорог не приняты, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает требования прокурора, обратившего в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности разработать проектно-сметную документацию по ремонту дороги и провести ее ремонт, законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что выполнение работ по ремонту автомобильной дороги возможно лишь при дополнительном выделении финансовых средств, суд находит разумными предлагаемые прокурором сроки для выполнения возложенных на администрацию судом обязанностей: по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл, а именно от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, по ремонту дороги - до ДД.ММ.ГГГГ, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный искГорномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию и провести ремонт автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность

в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектно-сметную документацию по ремонту автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт автомобильной дороги по <адрес> Республики Марий Эл, от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме 1 августа 2023 года.