Дело № 2а-1973/2025
УИД 75RS0002-01-2025-004078-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 года город Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С.,
при ведении протокола секретарем Аристакян А.В.,
с участием старшего помощника Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №5» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанности создать запас вещевого довольствия,
УСТАНОВИЛ:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО3, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония №5» УФСИН России по Забайкальскому краю (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю), в ходе которой установлено, что обеспечение вещевым довольствием осужденных не доведено до 100%, нормативный 30% запас вещевого довольствия на складе учреждения не создан, не имеется вещевого довольствия для обеспечения осужденных, у которых срок носки вещевого довольствия вышел или оно пришло в негодность - осужденные не в полной мере обеспечены костюмами больничными, обувью зимней, нательным бельем, свитерами, полотенцами, простынями и наволочками.
По фактам выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю вносилось представление, согласно ответу на которое обеспечить осужденных вещевым довольствием не представляется возможным в связи с отсутствием его на складах, неоднократное направление потребностей о выделении вещевого довольствия имущества положительных результатов не дало.
Указывает, что в учреждении при установленном лимите наполнения 973 мест на время проверки фактически содержится 750 осужденных, из них 127 инвалидов. Необеспечение вещевым довольствием нарушает права, свободы и законные интересы осужденных на обеспечение одеждой по сезону с учётом климатических условий, ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных.
Просит суд возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, вещевым довольствием в соответствии с нормами 1 и 6 приложения №1 Приказа Минюста РФ от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»; создать запас вещевого довольствия для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии с нормами 1 и 6 приложения № 1 приказа Минюста РФ от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и утвержденным лимитом. Возложить на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России обязанность в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по созданию запаса вещевого довольствия.
В судебном заседании старший помощник Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала, указав на отсутствие финансирования.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется статьей 99 УИК РФ.
В силу части 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой и обувью по сезону, пригодными для ношения, соответствующих размеров с учетом пола осужденного, климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Нормы вещевого довольствии осужденных утверждены приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Приложением №1 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 закреплены: норма №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, и норма №6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, согласно которым осужденные мужчины обеспечиваются, в том числе свитерами трикотажными, сорочками верхними, бельем нательным, бельем нательным теплым, матрацами (ватный или с синтетическим наполнителем), простынями, полотенцами, полотенцами банными, и наволочками.
Согласно требований постановления Правительства РФ от 13 октября 2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» Забайкальский край относится к местностям в холодным климатом.
Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на зимнюю одежду в районах с холодным климатом происходит до 1 октября, на летнюю форму одежды до 30 апреля.
Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года №216 (приложение №3), установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету
Согласно пункту 9 Порядка переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.
Судом установлено, что согласно материалов проверки соблюдения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю было установлено, что обеспечение вещевым довольствием осужденных не доведено до 100%, а нормативный 30% запас вещевого довольствия на складе учреждения не создан. Не имеется вещевого довольствия для обеспечения осужденных, срок носки которого вышли или оно пришло в негодность –осужденные не в полной мере обеспечены свитером трикотажным, брюками утепленными, зимним нательным бельём, трусами, ботинками летними, ботинками зимними, полотенцами, простынями и наволочками.
По фактам выявленных нарушений в адрес начальника УФСИН России по Забайкальскому краю Прокурором края вносилось представление 03 сентября 2024 года.
В ответ на указанное представление 07 октября 2024 года врио начальника УФСИН России по Забайкальского края было указано на следующее. В целях обеспечения вещевым имуществом спецконтингента с УТО ФСИН России выделены лимиты бюджетных обязательств в сумме 12 610,800 тыс. рублей или 33,1% от потребности. Заключен государственный контракт с ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Забайкальскому краю на поставку - «Простыни для осужденных» - 4000 шт., «Наволочка подушечная верхняя для осужденных» - 2000 шт. Заключен государственный контракт с ФКУ ИК-5 на поставку - «Полотенца для осужденных тип Б» - 7752 шт., «Полотенца для осужденных тип А» - 4000 шт. Заключен государственный контракт с ФКУ ИК-7 на поставку - «Трусы для осужденных мужчин» - 2000 шт., «Куртка утепленная для осужденных мужчин тип Б» - 700 шт. Все государственные контракты исполнены. Отсутствие некоторых предметов вещевого имущества 1 категории (пантолеты литьевые, свитер, трусы, носки и т.д.) на складах учреждения, явилось причиной низкого финансирования:
в 2022 году выделено 16 859,600 млн. руб. или 38,4% от потребности.
в 2023 году выделено 14 382,600 млн. руб. или 31,5% от потребности.
в 2024 году выделено 12 610,800 млн. руб. или 33,1% от потребности.
В связи с сокращением финансирования отделом тылового обеспечения совместно с ГВСРО и ОРН У ФСИН подготовлен и направлен в учреждения края план мероприятий по повышению уровня обеспеченности вещевым имуществом спецконтингента исх.-77/ТО/23-1329 от 29.01.2024 г. Согласно которому в учреждениях организованы участки по ремонту вещевого довольствия, постельных принадлежностей, ведется работа по своевременному ремонту и продлению сроков эксплуатации вещевого довольствия, постельной группы, создания подменного фонда.
В случае отсутствия вещевого имущества на складах ФКУ ИК-5 производится выдача с ФКУ БМТиВС УФСИН России по Забайкальскому краю, или перераспределение с других учреждений края.
16 мая 2024 года (исх-77/ТО/-23-6945) в УТО ФСИН России направлена дополнительная потребность в сумме 22 135,630 тыс. руб. Также 07 августа 2024 года (исх-77/ТО/23-11690) направлена дополнительная потребность в сумме 2 500,00 тыс. руб. В июле 2024 года дополнительно выделены лимиты в сумме 4 268,300 тыс. руб., а также в августе 2024 года 2 500,00 тыс. руб. На все выделенные лимиты заключены государственные контракты.
Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю по состоянию на 18 августа 2025 года отсутствует следующее вещевое довольствие для осужденных: сорочка верхняя 300 шт. (остаток 10 шт.), простынь 600 шт. (остаток 0 шт.); наволочка 600 шт. (остаток 157 шт.), ботинки комбинированные 350 пар (остаток 0 пар), костюм х/б 300 шт. (остаток 25 шт.), одеяло п/ш 200 шт. (остаток 10 шт.), подушка ватная 200 шт. (остаток 10 шт.), полуботинки летние 100 пар (остаток 39 пар), матрац 200 шт. (остаток 0 шт.), майка 500 шт. (остаток 0 шт.).
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что администрацией исправительного учреждения не исполняются требования законодательства в части обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, в части материально-бытового обеспечения, в связи с чем требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Само по себе недостаточное финансирование не имеют правового значения, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, своих обязанностей с их финансовыми возможностями; отсутствие достаточного финансирования не может являться допустимым основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности по обеспечению осужденных надлежащим вещевым имуществом.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает достаточным, при его недостаточности учреждение не лишено возможности обратиться в суд за предоставлением рассрочки исполнения решения суда.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 11 названного Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 №1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
В соответствии с пунктом 1.6 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, учреждение является федеральным казенным учреждением. Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункт 1.3). Учредителем учреждения является Российская Федерация (пункт 1.2). Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Согласно пункта 1.9 Устава учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
В соответствии с пунктом 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Учитывая изложенные правовые нормы, принимая во внимание, что ФСИН России в качестве главного распорядителя бюджетных средств не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования; ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с их компетенцией как участники бюджетного процесса должны принимать необходимые и исчерпывающие меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю нарушений закона в сфере уголовно-исполнительного законодательства, выявленных прокурором, суд приходит выводу о возложении на ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений норм уголовно-исполнительного законодательства.
При этом финансовое обеспечение соответствующих расходов должно быть осуществлено в срок, необходимый для своевременного устранения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №5» УФСИН России по Забайкальскому краю» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы вещевым довольствием и создать запас вещевого довольствия для обеспечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждении, в соответствии с нормами 1 и 6 приложения № 1 приказа Минюста РФ от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и утвержденным лимитом.
Обязать УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в случае отсутствия денежных средств у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю профинансировать мероприятия по созданию запаса вещевого довольствия.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ингодинский районный суд г. Читы.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года.