Дело №2а-812/2023
УИД № 61RS0057-01-2023-000859-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года г.Константиновск
Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,
с участием старшего помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Н.Ю.Е.,
при секретаре Кузьмичевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Константиновского района Ростовской области к Администрации Гапкинского сельского Константиновского района поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Константиновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, просил:
- признать незаконным бездействие администрации Гапкинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам;
- обязать администрацию Гапкинского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Гапкинского сельского поселения требований законодательства о жилищных правах граждан. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Гапкинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства о жилищных правах граждан административным ответчиком рассмотрено и удовлетворено, однако маневренный фонд на территории Гапкинского сельского поселения не создан.
В судебном заседании старший помощник прокурора Н.Ю.Е. заявленные требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.
В судебное заседание ответчик администрация Гапкинского сельского поселения своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, согласно поступившему заявлению исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны. Просили дело рассмотреть в их отсутствие
Выслушав старшего помощника прокурора Н.Ю.Е., исследовав материалы дела, суд принимает признание иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу п. 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу положений ст. ст.14,15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу положений пунктов «а,в,г,д,з» ч.2 ст.11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью (п.1,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу п.3 ч.1,2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Несмотря на то, что положениями ст. 95 ЖК РФ прямо не предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда лицам, проживающим в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, вместе с тем, обеспечение указанных лиц жилыми помещениями маневренного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, действующим законодательством не исключается.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения администрацией Гапкинского сельского поселения требований законодательства о жилищных правах граждан.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Гапкинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.
По результатам рассмотрения представления, вынесенного прокурором главе администрации Гапкинского сельского поселения, надлежащих мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком принято не было.
Установив, что на территории Гапкинского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика и необходимости удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст.157,175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской области – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гапкинского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, - незаконным.
Обязать администрацию Гапкинского сельского поселения Константиновского района Ростовской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
В окончательной форме решение изготовлено 28 августа 2023 года