К делу № 2а-2034/2022
23RS0012-01-2022-002729-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Горячий Ключ 15 ноября 2022 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Щербаковой А.А.,
при секретаре Роденко Д.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 07.06.2022 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в судебном порядке оспорила решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 07.06.2022 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она, то есть ФИО1 является участником ООО «Специализированный застройщик «Бульвар».
Совместно, данному обществу - ООО «Специализированный застройщик «Бульвар» и гражданину ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 9794кв.м. с кадастровым №«...», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с установленным видом разрешенного использования - для размещения многоэтажной застройки, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается государственной регистрацией данного договора Управлением Росреестра запись №«...» от 15.02.2019 года.
Право аренды возникло на основании договора аренды, заключенного 04 февраля 2019 года между администрацией г.Горячий Ключ и ООО «Бульвар (ныне ООО «Специализированный Застройщик Бульвар», а так же ФИО2, земельного участка несельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендатора №«...» с кадастровым №«...» с целью осуществления строительства жилого фонда. Срок аренды в договоре установлен до 04 февраля 2022 года.
Истец указывает, что срок в настоящее время является истекшим, но строительство объектов еще не завершено, поэтому арендаторы продолжают строительство и, соответственно пользуются арендованным земельным участком, оплачивают арендные платежи по настоящее время. Таким образом, фактически по существу продлили действие договора аренды.
При этом, для завершения строительства объектов, а так же в связи с принятием ФЗ № 58 от 14 марта 2022 года, на основании которого арендаторам земельного участка предоставлено право потребовать заключения дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды, арендаторы обратились с соответствующим заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ.
Однако, решением администрации МО г.Горячий Ключ, принятым в форме письма № 101-1139/22 от 27.04.2022 года, заявителям было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду для завершения строительства.
Административный истец, считает, что данное решение администрации МО г.Горячий Ключ принято необоснованно, поскольку затрагивает и нарушает ее права как арендатора.
Истец, оспаривая указанное решение, настаивает на том, что право арендаторов на заключение дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды, предусмотрено ФЗ № 58 от 14 марта 2022 года, а значит, с учетом необходимости завершения строительства объектов, решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка, является необоснованным и противоречит закону.
Поэтому, обратившись в суд с данным иском, просит признать его необоснованным и незаконным. Срок обжалования данного решения администрации МО г.Горячий Ключ от 07.06.2022 года просит восстановить, поскольку по причине болезни, не имела возможности в срок, предусмотренный КАС РФ подать в суд данное административное исковое заявление.
В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, представителем истца в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, одновременно указано, что сторона истца на иске настаивает по изложенным основаниям, просит удовлетворить исковое заявление в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд поступили письменно изложенные возражения административного ответчика на иск, где указано на то, что в продлении договора аренды отказано по основаниям, предусмотренным п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, администрация возражает против иска и настаивает на том, что решение об отказе принято обоснованно. Одновременно, в письменных возражениях на иск административным ответчиком изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд, изучив ходатайства, исследовав материалы дела, представленные доказательства, дав оценку доводам сторон, установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявление об оспаривании такого решения органа местного самоуправления, составляет три месяца.
Административный истец оспаривая решение администрации МО г.Горячий Ключ от 07.06.2022 года, просит восстановить указанный срок, поскольку по причине болезни, смогла составить и подать иск в суд в октябре 2022 года. Свои доводы об уважительности причины пропуска установленного КАС РФ срока в связи с болезнью, подтвердила представленной в материалы дела справкой медицинского учреждения о нахождении на лечении в период с 02.09.2022 года по 28.09.2022 года в связи с двухсторонней нижнедолевой пневмонией.
Суд, дав оценку данным доводам, учитывая тот факт, что оспариваемое истцом решение в форме письма датировано 07.06.2022 года, а административное исковое заявление составлено истцом 05.10.2022 года и подано в суд 11.10.2022 года, приходит к выводу о незначительности пропущенного срока и полагает возможным восстановить истцу срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации МО г.Горячий Ключ от 07.06.2022 года.
Суд, разрешая по существу административный иск, исходит из следующего.
По делу установлено, представленными материалами подтверждено, что административный истец ФИО1 является участником ООО «Специализированный застройщик «Бульвар».
ООО «Специализированный застройщик «Бульвар» и гражданину ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок, общей площадью 9794 кв.м. с кадастровым №«...», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с установленным видом разрешенного использования - для размещения многоэтажной застройки, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается государственной регистрацией данного договора Управлением Росреестра запись №«...» от 15.02.2019 года.
Право аренды возникло на основании договора, заключенного 04 февраля 2019 года между администрацией г.Горячий Ключ и ООО «Бульвар (ныне ООО «Специализированный Застройщик Бульвар», а так же ФИО2 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендатора №«...» с кадастровым №«...» с целью осуществления строительства жилого фонда.
Срок аренды в договоре установлен до 04 февраля 2022 года.
Из чего следует, что срок аренды в настоящее время является истекшим, но строительство объектов еще не завершено, поэтому арендаторы продолжают строительство и, соответственно пользуются арендованным земельным участком, оплачивают арендные платежи по настоящее время.
Арендодатель не заявлял о прекращении договора аренды, не уведомлял арендаторов об окончании срока аренды, оплату арендных платежей принимал.
Следовательно, фактически по существу продлили действие договора, что допускается законом по правилам, установленным ч.2 ст. 610 ГК РФ.
Между тем, для завершения строительства объектов, а так же в связи с принятием Федерального закона №58 –ФЗ от 14 марта 2022 года, на основании которого арендаторам земельного участка предоставлено право потребовать заключения дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды, арендаторы обратились с соответствующим заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ.
Решением администрации МО г.Горячий Ключ, принятым в форме письма № 101-1139/22 от 07.06.2022 года, заявителю было отказано в заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды и увеличении срока аренды данного земельного участка для завершения строительства.
Административный истец не согласна с указанным решением, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.
Оспаривая указанное решение, настаивает на том, что Федеральным законом №58 –ФЗ от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», арендаторам земельного участка предоставлено право на заключение дополнительного соглашения сроком на три года к действующему договору аренды.
Обратившись в суд, административный истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ об отказе в продлении договора аренды.
Суд, дав оценку доводам сторон, исходит из следующего.
В соответствии с положениями, установленными Федеральным законом РФ № 58-ФЗ, если на дату обращения с заявлением арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении договора аренды, то администрация обязана заключить дополнительное соглашение к действующему договору аренды в течение пяти дней.
Согласно п.п. 3-5 ст. 8п.п. 3-5 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.
Указанным Федеральным законом установлено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.
Следует отметить, что положения Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат каких-либо оговорок или дополнительных условий относительно ранее продленных договоров.
Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" являются разными нормативно-правовыми актами, предоставляющими самостоятельные права арендаторам земельных участков и условия их реализации.
В этой связи, необходимо отметить, что при соответствии условиям, предусмотренным п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" продление договора аренды земельного участка возможно, даже при условии ранее реализуемых прав по другому закону.
Таким образом, требованиями Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ определены меры поддержки арендаторов государственных и муниципальных земельных участков.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №«...» от 23.12.2008 г. сформулирован следующий правовой подход. В силу положений статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Следовательно, после окончания срока действия договора аренды истец вправе ставить перед органом местного самоуправления вопрос о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок (о продлении договора аренды) для завершения строительства объекта.
Тем более, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет.
В данном случае, указанное требование земельного законодательства арендатором не нарушается.
В соответствии с частями 9, 10, 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта требованиям действующего законодательства лежит на административном ответчике.
Административным ответчиком не представлены суду доказательства обоснованности принятого решения.
В данном случае оспариваемое решение не содержит мотивированного указания на основания, по которым истцу отказано в заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды, что является нарушением, так как создает правовую неопределенность, ограничивает права заинтересованных лиц и в соответствии со сложившейся практикой является основанием для признания такого решения необоснованным, а значит незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из изложенного следует, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 07.06.2022 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка, удовлетворить.
Признать необоснованным, незаконным решение принятое в форме письма администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края №«...» от 07.06.2022 года об отказе ООО «Специализированный застройщик «Бульвар» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендатора №«...» от 04 февраля 2019 года.
Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ устранить допущенное нарушение и заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия на три года договора аренды №«...» от 04 февраля 2019 года земельного участка несельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендатора, общей площадью 9794 кв.м., с кадастровым №«...», вид разрешенного использования - для размещения многоэтажной застройки, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий - подпись