Дело № 2а-412/2022
УИД 52RS0036-01-2022-000537-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года
р.п. Ковернино
Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,
при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Анисимовская основная школа» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Анисимовская основная школа»(МОУ «Анисимовская основная школа») о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в МОУ «Анисимовская основная школа», по результатам которой установлено, что сайт МОУ «Анисимовская основная школа» не отвечает установленным требованиям и не содержит необходимую информацию. Так, при проверке официального сайта МОУ «Анисимовская основная школа», расположенного по адресу: ***, установлено, что в нарушение п. 3.9 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 г. № 831, специальном разделе «Платные образовательные услуги» отсутствует образец договора об оказании платных образовательных услуг.
Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие необходимой информации на официальном сайте не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил обязать МОУ «Анисимовская основная школа» разместить на официальном сайте: *** в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе: «Платные образовательные услуги» информацию в виде электронного документа: «образец договора об оказании платных образовательных услуг»; установить срок для совершения указанных действий в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.
Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик МОУ «Анисимовская основная школа», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя.
Заинтересованное лицо администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя, представило письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.
Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
В силу ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».
Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации утверждены Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 (далее – Требования).
Требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайт), а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на Сайте в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ.
В соответствии с п. 2 Требований для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела.
Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.
Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 данных Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.
Согласно п. 3 Требований специальный раздел должен содержать, в том числе, подраздел: «Платные образовательные услуги».
В силу п. 3.9 Требований главная страница подраздела «Платные образовательные услуги» должна содержать следующую информацию о порядке оказания платных образовательных услуг в виде электронных документов: а) о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг; б) об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; в) об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
При проверке официального сайта МОУ «Анисимовская основная школа», расположенного по адресу: ***, установлено, что в нарушение п. 3.9 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 г. № 831, в специальном разделе «Платные образовательные услуги» отсутствует образец договора об оказании платных образовательных услуг.
Данное обстоятельство отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено представленными в материалы дела скриншотами интернет-страницы.
Принимая во внимание положения п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных организовывать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Учитывая, что осуществление деятельности образовательных организаций в отсутствие необходимой информации на официальных сайтах учреждений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, каких-либо мер по приведению официального сайта образовательного учреждения в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.
В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий.
Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Анисимовская основная школа» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Анисимовская основная школа»(ИНН ***) разместить на официальном сайте: *** в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе: «Платные образовательные услуги» информацию в виде электронного документа: «образец договора об оказании платных образовательных услуг».
Установить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Анисимовская основная школа» срок для совершения указанных действий в течение 3 суток со дня вступления данного решения в силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.
Судья О.В. Петрова