Решение по делу № 2А-3997/2021 от 12.10.2022 - о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

2а-979/2022

24RS0013-01-2021-004709-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит о признании незаконными решений, действий, бездействия ФКУ ИК-7, выразившихся в нарушении установленных условий содержания под стражей, обязать устранить допущенные нарушения и взыскать денежную компенсацию за нарушение условия содержания в размере 1 000 евро.

Заявленные требования мотивированы тем, что в настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Постановлением начальника ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО сроком на 7 суток (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, по его мнению, был помещен в ненадлежащие условия содержания, указывая на то, что камера плохо освещалась, освещение осуществлялось посредством двух ламп накаливания, которые были закрыты помутневшим стеклом, ночное освещение осуществлялось посредством одной лампы, при этом истец не имел возможности самостоятельно включать и выключать освещение. В камере сыро и душно, не проветривались, не имели электрической вентиляции, в отверстии, предназначенном для вытяжки, располагалась камера видеонаблюдения, прикрытая пластиковым стеклом, в результате в камере стоял спертый воздух. Стены камеры покрыты плесенью, на стенах от сырости выступил грибок, в некоторых местах осыпалась штукатурка. Санитарный узел расположен сбоку при входе в камеру, он оборудован перегородкой из кирпичной кладки, перегородка высотой всего 135 -140 см., которая отделяла от раковины, а не от жилой зоны. Между перегородкой и потолком отсутствует необходимая ширма для обеспечения условий приватности, кроме того, санузел расположен от единственного в камере стола для приема пищи на расстоянии не более 1 метра, сан узел не был оборудован сливным бочком, а слабый напор воды не позволял смывать нечистоты в канализацию. В связи с чем образовывался нестерпимый зловонный запах, на всей сантехнике имеется налет неизвестного происхождения со стойким запахом нечистот. Истец не мог пользоваться водой в любой время, горячая вода в помещении ШИЗО отсутствовала, подача холодной воду осуществлялась из озера, имеет специфический запах и не пригодна к употреблению. В ИК-7 плохое и некачественное питание, нередко еда готовится из испорченных продуктов, свежие овощи и фрукты не выдаются, мясо предоставляется в минимальных количествах, молочные продукты не выдаются. Предоставлялась возможность пользоваться душем 2 раза в 7 дней, помывка осуществлялась водой из озера, вода в душе грязная светло-зеленого цвета, душевая комната находится в плохом состоянии, санитарная обработка не производится, вентиляция находится в нерабочем состоянии, с потолка сыпется штукатурка, кафельная плитка на стенах разбита, а на полу в некоторых местах отсутствует. Стены, потолок и пол покрыты слизью неизвестного происхождения. Кроме того ФИО1 не был обеспечен в полной мере вещевым довольствием, а именно было плохое постельное белье, новое постельное белье не выдавалось, матрац был порван с двух сторон, также отсутствовали предметы личной гигиены, туалетная бумага, мыло, зубная паста, щетка, не выдавался бритвенный станок. Таким образом, истец, по его мнению, был помещен в бесчеловечные и невыносимые условия содержания, подвергнут унижающему его достоинство обращению.

Определением суда от 29.06.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании, проводимом посредством ВКС, истец ФИО1 заявленные требования поддерживал, приведя в их обоснование доводы и основания, содержащиеся в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержав письменные возражения на исковое заявление, также пояснила, что во всех камерах ШИЗО перегородки в уборных комнатах одинаковые.

Выслушав участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования Федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Частью 2 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Согласно статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного суда производства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»), устанавливающего нормы вещевого довольствия отбывающих наказание в виде лишения свободы мужчин.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В частности, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свободы лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.21 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись (п.165).

Осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора (п.166).

Как установлено в судебном заседании, приговором Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден к наказанию в виде 19 лет лишения свободы, и прибыл в ФКУ ИК-7 из ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ; убыл из ИК-7 ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки по личному делу (л.д.164), ДД.ММ.ГГГГ был водворен в штрафной изолятор на 7 суток.

В целях доказывания обстоятельств, указанных в административном иске, ФИО1 представлены письменные объяснения осужденного ФИО3 (л.д.7-8), пояснения которого повторяют доводы истца о нарушениях условий содержания осужденных в штрафном изоляторе ИК-7.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 ссылался на ненадлежащее качество питьевой и технической воды в исправительном учреждении ИК-7, которая, по его доводам, подается из расположенного рядом с ИК-7 озера.

Как следует из технической документации, подача воды в общежития ИК-7 (ШИЗО-ПКТ) осуществляется посредством сети от колодца, расположенного на территории исправительного учреждения (л.д.83-92).

В общежитиях (ШИЗО-ПКТ) имеется водопровод с питьевой водой, которая проходит очистку через бактерицидные установки. Также в отрядах, комната приема пищи оборудована питьевыми баками для хранения воды, где регулярно производится замена воды, согласно графика. Водой (для питьевых нужд) пользуются все осужденные без ограничения.

Физико-химические показатели воды отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды системы питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждено представленными в дело результатами лабораторных исследований ФГБУ «Россельхознадзор» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38).

Для улучшения вкусовых качеств воды (на питьевые нужды осужденных и приготовление пищи), для обеззараживания воды на колодце установлена антибактерицидная лампа «AGUAPRO», ультрафиолетовый стерилизатор воды, в дальнейшем производится подача воды в водопроводную сеть водоснабжения учреждения, что подтверждается техническим паспортом сооружения и анализами проб воды из данного колодца (л.д.31-32).

Горячее водоснабжение не предусмотрено нормами проектирования, в соответствии со сводом Правил СП 308.1325800.2017.

В соответствии с графиком работы бани и прачечной (л.д.40), распорядком дня в ШИЗО (л.д.39) каждый осужденный имеет право на посещение бани два раза в неделю (л.д.40). Душевое здание штрафного изолятора оборудовано помывочным помещением с лейками, что подтверждается фотоматериалом (л.д.51-54), согласно которому помывочное помещение находится в удовлетворительном состоянии. Производится уборка и дезинфекция помещения и хозяйственного инвентаря для проведения банных мероприятий (л.д.31).

В соответствии с распорядком дня в ШИЗО с 05:00 до 05:05 выдача индивидуальных средств гигиены, одноразовых бритв (л.д.39). Из ведомостей выдачи материальных ценностей от августа 2021 года (л.д.136), следует, что ФИО1 были выданы гигиенические наборы. С учетом представленных данных о наименовании и количестве выданного истцу вещевого довольствия в период отбывания наказания, суд находит, что осужденный был обеспечен положенным к выдаче имуществом.

При водворении осужденных в штрафной изолятор постельное белье выдается из подменного фонда чистое, постиранное, проглаженное в запечатанном виде, что подтверждается фотоматериалом (л.д.55-57), в соответствии с которым постельное белье имеет надлежащее состояние, упаковано в индивидуальный пакет.

Из доводов иска, помещение ШИЗО – камера № не оснащена вентиляцией, вместе с тем, исходя из фотоматериалов, представленных в дело (л.д.41-43,104-105), указанное помещение оснащено естественной вентиляцией, приток воздуха осуществляется через распашные форточки оконных проемов и зарешеченные фрамуги над дверным проемом камеры.

В режимных помещениях, к которым относятся камеры штрафных изоляторов, радиоприемники не устанавливаются, в коридорах ШИЗО установлены радиоприемники, регулятор громкости находится у младшего инспектора, несущего службу в ШИЗО, громкость устанавливается на уровне, позволяющем осужденным отчетливо прослушивать трансляции радиопередач. В соответствии с распорядком дня осужденным транслируется обязательная к прослушиванию информация, в остальное время суток, за исключением времени, отведенного для отдыха, осужденные прослушивают радиопередачи.

В камере №, в которой содержался истец, для обеспечения приватности уборная комната оборудована сплошной перегородкой из кирпичной кладки, где в наличии имеется дверь, высота перегородки составляет более 1 метра. Санузел оборудован одним унитазом, имеется один умывальник (л.д.46-47,49,165-167). Уборка в камерах возлагается на осужденного, который следит за чистотой в камере, производит уборку камерного санузла, для чего ему выдается инвентарь, дезинфицирующие средства (л.д.82).

В каждой камере ШИЗО установлено по 2 лампы, освещение которых соответствует требованиям нормативно-правовых актов (л.д.36,138), что подтверждается актом проверки состояния и степени освещенности ШИЗО на территории ФКУ ИК-7 (л.д.71).

Ссылаясь на организацию ответчиком некачественного питания осужденных, административный истец ссылался на то, что в ИК-7 блюда готовятся из испорченных продуктов, мясо предоставляется в минимальном количестве, молочные продукты, горчица, свежие овощи и фрукты не выдаются.

Из представленных в дело материалов видно, что мероприятия по организации питания осужденных осуществляются в соответствии с Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Так, в соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-7 в исправительном учреждении установлен распорядок дня для осужденных, которым определено время трехразового приема пищи в день, продукты, положенные по нормам питания, выдаются осужденным в виде готовой горячей пищи.

В соответствии с ответом ИК-7 осужденный ФИО1, обеспечен питанием по минимальной норме соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 «Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (л.д.33).

Изучив представленные в дело материалы типовой раскладки продуктов (л.д.93-99), судом установлено, что на завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов или кисель.

Завтрак состоит из молочной каши, хлеба, чая с сахаром (дважды в неделю дополнительно предоставляется отварное яйцо); обед состоит из супа с мясом кур, мясного (рыбного) блюда на второе с овощным гарниром, хлеба и компота (или киселя); ужин - из рыбных блюд с овощным гарниром или макаронами, хлеба, чая с сахаром.

Тем самым, в рацион питания осужденных ежедневно включены блюда из мяса, рыбы и овощей, а также молока, на котором ежедневно готовятся каши на завтрак.

Исходя из меню, рацион питания осужденных является разнообразным, раскладка продуктов, вкладываемых в котел на одного человека в сутки соответствует Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 «Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (л.д.128-129).

В ФКУ ИК-7 регулярно проводится контрольно-показательная варка пищи с составлением актов; в ходе таких проверок проводится контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд). Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Этот метод дает возможность судить о правильности первичной и тепловой обработки продуктов и вкусовых показателях пищи (л.д.24-30,93-99,112-126).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В процессе судебного разбирательства совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данными доказательствами в полной мере опровергаются доводы административного истца и письменные пояснения осужденного ФИО3

Оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не находит, поскольку в период нахождения ФИО1 в ИК-7 нарушений требований по содержанию осужденных администрацией исправительного учреждения не допущено; условия содержания осужденного не противоречили требованиям, установленным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При этом суд также учитывает, что само по себе нахождение под стражей предусматривает наличие неизбежного морального дискомфорта и бытовых неудобств, связанных с применением данной формы пресечения.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств и анализа норм правового регулирования вопросов, связанных с порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания не нашли своего подтверждения, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО9 к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: К.П. Павлова