дело № 2-208/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А. при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании провести техническое обследование системы холодного водоснабжения-водопроводной сети централизованного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что проведенной прокуратурой Илекского района Оренбургской области проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Указывает, что органы местного самоуправления сельского поселения обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Обращает внимание, что, должностными лицами администрации МО Сладковский сельсовет ненадлежащим образом исполняются обязанности, допускаются нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и муниципальной собственности, что может повлечь порчу и разрушение муниципального имущества, и, как следствие, возникновение аварийных ситуаций, что, в свою очередь, влечет нарушение прав и законных интересов граждан на бесперебойное получение необходимых коммунальных услуг, что является недопустимым. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения, до настоящего времени, не устранены.

Просит обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения, расположенной в <адрес>.

Определением Илекского районного суда Оренбургской области в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечено ООО «Илек-Тепло».

Помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. в судебном заседании на иске настаивала по основаниям указанным в нём.

Представитель ответчика администрации МО Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствует, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Сладковского сельсовета и ООО «Илек-тепло» заключен договор № аренды муниципального имущества, а именно водопровода, <данные изъяты> для оказания услуг населению. Договор аренды заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который являлся одновременно актом приемом передачи (п.10.1 договора) и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной регистрации службы кадастра и картографии по Оренбургской области номер регистрационной записи – № Указывает, что фактически с даты государственной регистрации договора ООО «Илек-тепло» является ресурсоснабжающей организацией. Договор аренды является действующим. По условиям договора аренды арендодатель-администрация сельсовета – не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора. Полагает, что обязать администрацию Сладковского сельсовета провести техническое обследование систем холодного водоснабжения не представляется возможным до окончания срока действия договора аренды №1 от 29.01.2021.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Илек-тепло» не присутствует о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Как следует из п. п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий и наилучших существующих (доступных) технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Часть 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ гласит, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Подпунктом "г" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Согласно положениям п. 4 ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 57 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, относится утверждение требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей; Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании приведенных выше норм Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ Приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее по тексту - Требования).

Требования определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (п. 1).

Согласно п. 3 Требований, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются: а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится: а) один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; б) при разработке организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями; в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4 Требований).

Как следует из п. п. 6 и 7 Требований, техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций; в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

Объектами технического обследования в соответствии с Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (п. 9).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Водопровод назначение нежилое, протяженностью <адрес>, кадастровый номер <адрес> водозаборная скважина <данные изъяты> назначение: <данные изъяты> адрес объекта: <адрес>, кадастровый № относятся к муниципальной собственности муниципального образования Сладковского сельсовета, право собственности зарегистрировано. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела по запросу суда выписками из ЕГРН и сторонами не оспаривалось.

Из представленного договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что арендатор ООО «Илек-тепло» принял во временное владение и пользование вышеуказанное имущество.

Как следует из представления об устранении нарушений требования федерального законодательства от 29 января 2024 года № при проведении проверки установлено, что в собственности администрации находятся централизованные системы водоснабжения, техническое обследование которых, вопреки требованиям законодательства, не проводилось, отчет о техническом состоянии централизованной системы водоснабжения отсутствует. Должностными лицами администрации МО Сладковский сельсовет ненадлежащим образом исполняются обязанности, допускаются нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и государственной и муниципальной собственности, что может повлечь порчу и разрушение муниципального имущества, и, как следствие, возникновение аварийных ситуаций, что, в свою очередь, влечен нарушение прав и законных интересов граждан на бесперебойное получение необходимых коммунальных услуг, что является недопустимым.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1, администрация признает, что доводы указанные в акте прокурорского реагирования, нарушают требования федерального законодательства в рамках обеспечения прав и законных интересов граждан на бесперебойное получение необходимых коммунальных услуг. В собственности администрации находится централизованная система водоснабжения <адрес>, который сдан в эксплуатационную аренду ООО «Илек-тепло». По состоянию на данный момент жалоб и замечаний от местных жителей на работу водопровода и качества представляемой из него питьевой воды не поступало. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей специалисту ФИО4 объявлено замечание.

Как следует из п.3-4 ст.5 устава МО Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области от 06.05.2015 №184 к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, гахо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

С учетом приведенных положений законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении техническое обследование указанных объектов водоснабжения, не проводилось, что создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования. Доказательств обратного материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств того, когда в последний раз такое обследование было проведено.

Проведение технического обследования указанных в иске объектов водоснабжения и водоотведения является социально значимым и необходимым, поскольку позволит определить их степень износа, разработать и запланировать в случае необходимости проведение работ по их ремонту с целью предупреждения аварийных ситуаций и обеспечения населения округа бесперебойным водоснабжением и водоотведением.

С учетом изложенного, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, а также тот факт, что срок договора аренды муниципального имущества №1 от 29.01.2021 до 28.01.2026, а срок проведения обозначенных в исковом заявлении мероприятий указан до 31.12.2026, что выходит за срок действия вышеуказанного договора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности на администрацию муниципального образования Сладковского сельсовета Оренбургской области как на собственника имущества.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок проведения обозначенных в исковом заявлении мероприятий до 31.12.2026. Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полагает обозначенный истцом срок обоснованным и достаточным для устранения нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании провести техническое обследование системы холодного водоснабжения-водопроводной сети централизованного водоснабжения- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сладковский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года провести техническое обследование системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения, расположенной в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья подпись Ю.А. Мельников