Судья Петушков Ю.А. Дело № А-7-12-241/2023

РЕШЕНИЕ

г. Калуга 27 октября 2023 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и её защитника Котляр Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Боровского районного суда Калужской области от 13 октября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 13 октября 2023 года отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав ФИО1 и её защитника Котляр Т.М., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из постановления судьи районного суда, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, послужило то, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1 13 октября 2023 года в 10 часов 20 минут в нарушение Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» находилась на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без соответствующих документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонившись от выезда с территории Российской Федерации с 4 октября 2023 года.

Однако, делая данные выводы, судья районного суда не дал оценку следующим обстоятельствам.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин это, в частности, лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

В силу положений пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации лица, ходатайствующего о признании беженцем, определяется сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» временное убежище это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1-ФЗ «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Заявление не может быть подано в форме электронного документа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года №274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, в силу которого на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4). Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5).

В материалах дела имеется справка, выданная 13 июня 2023 года, на имя ФИО1, гражданки Республики Таджикистан, о том, что её ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) на территории Российской Федерации принято к рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах», срок действия справки до 13 сентября 2023 года.

Уведомлением № от 5 сентября 2023 года ФИО1 было сообщено о том, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области от 5 сентября 2023 года ей отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по основаниям несоответствия критериям подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах». В уведомлении ФИО1 также были разъяснены порядок и сроки обжалования указанного решения.

13 сентября 2023 года ФИО1 обжаловала решение УМВД России по Калужской области от 5 сентября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в Главное управление по вопросам миграции МВД России, в жалобе она также просила продлить ей миграционный учет сроком на три месяца.

В материалах дела имеется письмо заместителя начальника - начальника полиции УМВД России по Калужской области в адрес начальника ОМВД России по Боровскому району, из которого усматривается, что решением ГУВМ МВД России от 4 октября 2023 года решение УМВД России по Калужской области от 5 сентября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 10 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Данные положения Федерального закона были разъяснены ФИО1 в уведомлении УМВД России по Калужской области от 5 сентября 2023 года № об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в котором указано, что в случае получения отказа на жалобу и отсутствия иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации она обязана покинуть территорию Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу.

Таким образом, для решения вопроса о законности нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, судье районного суда необходимо было установить, когда ею было получено уведомление о решении ГУВМ МВД России от 4 октября 2023 года об отказе в удовлетворении её жалобы на решение УМВД России по Калужской области от 5 сентября 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также выяснить продлевался ли срок действия справки о приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), выданной ФИО1, на время рассмотрения её жалобы, и обращалась ли последняя в органы внутренних дел с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и срока миграционного учета, и если обращалась, то какое решение было принято по её обращению, исходя из этого, с учетом приведённых нормативно-правовых положений, разрешить вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Однако данные обстоятельства при рассмотрении дела в суде первой инстанции установлены не были, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Учитывая, что допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное судьёй постановление в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Боровского районного суда Калужской области от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Боровский районный суд Калужской области.

Судья И.А. Сидоренков