77RS0019-02-2025-002388-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2025 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2822/2025 по иску Межрайонного природоохранного прокурора адрес поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Главный ботанический сад им. фио Российской академии наук, Территориальному управлению Росимущества по адрес о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор адрес обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Главный ботанический сад им. фио Российской академии наук (ГБС РАН) с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит обязать ответчика в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести консервацию гидротехнического сооружения – безнапорного водопровода от «Узкого пруда» (кадастровый номер 77:02:0018011:8507).

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Главный ботанический сад им. фио Российской академии наук требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнического сооружения – безнапорного водопровода от «Узкого пруда». Проверкой установлено, что указанное гидротехническое сооружение протяженностью 15 метров утратило функциональное назначение, вместе с тем, в отсутствие целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения решение о его консервации ответчиком не принято, и, соответственно, не размещено для общественного обсуждения на официальном сайте ГБС РАН и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях, в связи с чем, истец обращается в суд указанными требованиями иска.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора адрес фио в судебном заседании на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал, по существу изложил доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБС РАН по доверенности фио против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменных возражений, указал, что спорное гидротехническое сооружение не обладает какими-либо дефектами, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, потенциально опасным не является и может эксплуатироваться в качестве пешеходного моста.

Представитель ответчика территориального управления Росимущества в адрес, надлежаще извещенное судом о месте и времени рассмотрения дела, представителя в суд не направило, позицию по заявленным требованиям не представило.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, и каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о дате, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав, в том числе относятся пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (абзац 38 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ (далее - Закон о безопасности ГТС), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений; эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир (абзац тринадцатый статьи 3 Закона о безопасности ГТС).

В соответствии со статьей 8 Закона о безопасности ГТС обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 9 Закона о безопасности ГТС собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с Законом о безопасности ГТС постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1589 утверждены Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее Правила).

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

В решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения определяются:

а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация);

в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения;

г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимися членами саморегулируемой организации и имеющими соответствующий допуск к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения;

д) предложения органов государственной власти и органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (пункт 3 Правил).

Собственник гидротехнического сооружения или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляет размещение для общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях (пункт 5 Правил).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой адрес во исполнение поручения прокуратуры адрес № 7/6-04-2024/7856-24 проведена проверка исполнения ГБС РАН требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) при эксплуатации ГТС безнапорный водопровод от «Узкого пруда».

Спорное гидротехническое сооружение протяженностью 15 метров ведено в эксплуатацию 29 октября 1971 года и представляет собой грунтовую плотину с нерегулируемым водосбросом, предназначенную для сброса излишних паводковых вод.

Проверкой установлено, что указанное гидротехническое сооружение утратило функциональное назначение, вместе с тем, в отсутствие целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения решение о его консервации ГБС РАН не принято.

В связи с допущенными нарушениями, 23 августа 2024 года Межрайонной природоохранной прокуратурой адрес в адрес ГБС РАН вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца, ответчик, в свою очередь, обязан опровергнуть доводы истца, предоставив соответствующие доказательства.

Из письменных возражений представителя ответчика ГБС РАН фио установлено, что с целью устранения указанных в предписании нарушений, ГБС РАН 12 сентября 2024 года проведено комиссионное обследование находящегося в оперативном управлении гидротехнического сооружения – безнапорного водопровода от «Узкого пруда» протяженностью 15 метров с участием государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениям Межрегионального технологического управления Ростехнадзора и главного специалиста-эксперта отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций Управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по адрес. По результатам комиссионного обследования составлен акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, согласно которому необходимость декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства отсутствует, так как ГТС утратило функциональное назначение, однако используется в качестве моста главной пешеходной аллеи, по которому осуществляется доступ на восточную часть адрес РАН. Гидротехническое сооружение не обладает какими-либо дефектами, не несет угрозу жизни и здоровью граждан и может эксплуатироваться в качестве пешеходного моста, вероятный вред в случае развития аварии на ГТС отсутствует, исследуемый объект не является потенциально опасным, о чем представлены акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), фотографии гидротехнического сооружения безнапорного водопровода от «Узкого пруда» протяженностью 15 метров, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения от 21 декабря 2021 года, выполненный ООО «ЦПЗ «ГЕФЕСТ».

Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что поскольку собственником ГТС является Российской Федерация, надлежащим ответчиком по делу является территориальное Управление Росимущества в адрес.

Из выписки из ЕГРН от 16.10.2023 № КУВИ-001/2023-235392024 установлено, что собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0018011:8507 - Пруда №7, расположенного по адресу: адрес, назначение – сооружения науки и образования - является Российская Федерация.

Ответчиком признается лицо, к которому предъявлены исковые требования по спору, подлежащему рассмотрению в суде. В качестве ответчика могут выступать организации, граждане, их объединения, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и другие субъекты (статья 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, территориальное Управление Росимущества в адрес осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному иску является в том числе территориальное управление Росимущества в адрес.

Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 12.1 Закона о безопасности ГТС).

Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1589 (ред. от 03.05.2024).

Разрешая заявленные прокурором требования суд исходит из того, что пункт 2 Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения предписывает собственнику гидротехнического сооружения принять решение о консервации в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения. Вместе с тем, ответчиками в нарушение указанных требований закона меры по консервации спорного ГТС не приняты, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства и является недопустимым. При этом выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о неисполнении ответчиками требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о собственности, что негативно влияет на обеспечение безопасности ГТС, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения иска и обязании ответчиков в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести консервацию гидротехнического сооружения – безнапорного водопровода от «Узкого пруда» с кадастровым номером 77:02:0018011:8507.

Довод возражений ответчика о том, что выявленные нарушения не несут угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, отклоняется, поскольку спорное сооружение утратило свое функциональное назначение, решение о его консервации не принято, а возникновение чрезвычайных ситуаций носит непредсказуемый характер, при этом из расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения от 21 декабря 2021 года, выполненного ООО «ЦПЗ «ГЕФЕСТ» по заказу ГБС РАН и представленного ответчиком в материалы дела установлено, что авария на ГТС плотины «Узкого пруда» относится к чрезвычайной ситуации локального характера, при этом число погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде не более сумма

Разрешая вопрос о сроке выполнения работ, судом приняты во внимание характер и объем мероприятий, необходимых для консервации гидротехнического сооружения, срок проведения соответствующих процедур по привлечению подрядчиков, находит годичный срок достаточным и разумным.

Учитывая, что ответчиками в условиях состязательности процесса не опровергнуты изложенные в исковом заявлении доводы, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Главный ботанический сад им. фио Российской академии наук, территориальное управление Росимущества по адрес обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести консервацию гидротехнического сооружения Безнапорный водопровод от «Узкого пруда» (кадастровый номер: 77:02:0018011:8507).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.11.2025

Судья фио