Дело № 3а-444/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Масливец Д.Я.,

с участием прокурора Клетного В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к городской Думе Краснодара об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...> расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, б-р им. Клары Лучко, 5, к функциональным зонам озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) и к зоне рекреационного назначения; признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021г. № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: г. <ФИО>2, <Адрес...>, к территориальной зоне рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что установление функциональных зон озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) и рекреационного назначения, а также территориальной зоны рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства противоречит требованиям ст. ст. 9, 23, 31, 34 ГрК РФ, нарушает права административного истца, поскольку не позволяет использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - городской Думы Краснодара ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1

Прокурор Клетной В.Б. в судебном заседании в своем заключении указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с требованием нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и прав административного истца не нарушают, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, уточнения, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает уточненные требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

02 сентября 2020 года городской Думы Краснодара принято решение № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно части 1 статьи 28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 2 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2007 года № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020г. № 2307 (опубликован 19.06.2020г. https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnve-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Краснодар рассматривались внесенные на общественных обсуждениях предложения и замечания, результаты поддержки или отклонения которых содержались в заключении и протоколе общественных обсуждений. Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31.08.2020г. в официальном источнике опубликования нормативных к актов городской Думы Краснодара - на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

В целях соблюдения установленного статьёй 25 Градостроительного кодекса РФ порядка согласования также были получены положительные заключения Министерства экономического развития РФ от 24.07.2020г. № 23830-ОТ/Д27 и администрации Краснодарского края от 25.06.2020г. № 869 в части вопросов, относящихся к компетенции указанных органов.

Таким образом, заинтересованным лицам была дана возможность высказать свою позицию по проекту оспариваемого нормативного правового акта.

Следовательно, административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Исходя из указанных обстоятельств в их совокупности, суд полагает, что жители муниципального образования город Краснодар были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомлены с проектом генерального плана и имели возможность представить свои предложения и замечания по поводу него; оспариваемое решение об утверждении генерального плана принято на очередной сессии городской Думы Краснодара, в ходе соответствующего заседания оспариваемое решение принято с соблюдением процедуры и при наличии кворума.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом. Указанные нормативные акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка их принятия и обнародования.

Согласно положениям статей 31 и 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Подготовку проекта обеспечивает Комиссия. Заинтересованные физические и юридические лица вправе направить в Комиссию свои предложения по проекту Правил.

Орган администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства (департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, далее - Департамент), в течение пятнадцати дней со дня представления Комиссией проекта осуществляет проверку на соответствие генеральному плану и требованиям технических регламентов.

В случае соответствия проекта генеральному плану и требованиям технических регламентов Департамент направляет проект главе муниципального образования город Краснодар для принятия решения о проведении публичных слушаний.

Глава муниципального образования город Краснодар при получении проекта принимает решение о проведении публичных слушаний, в течение десяти дней после представления ему проекта, протокола и заключения о результатах публичных слушаний должен принять решение о направлении указанного проекта в городскую Думу Краснодара для рассмотрения и утверждения или об отклонении проекта и направлении его на доработку.

Проект утверждается городской Думой Краснодара.

Решение городской Думы Краснодара об утверждении Правил подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.07.2008г. № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар, решениями городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», от 19.07.2012г. № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар», а также с учётом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город Краснодар, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда № 18-АПГ18-24 от 13.09.2018г. установлено, что процедура подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», осуществлена в соответствии с градостроительным законодательством.

С учетом Определения Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2017 года № 2604-О и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016г. № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар», согласно выписке из протокола № 12 Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия), главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в целях приведения его в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Вышеуказанное постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» опубликовано на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html

Согласно выписке из протокола № 2 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2021г. № 615 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар» назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19022021143644.html) и в газете «Краснодарские известия» от 25.02.2021г. № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции правил, а 18.05.2021г. администрацией муниципального образования город Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в официальном источнике опубликования (https://golos.krd.ru/obschestvennye-obsuzhdeniya/discussion_26022021_l 55552.html). Лицом, подготовившим на основании заключенного контракта проект Правил, были внесены соответствующие корректировки.

Согласно выписке из протокола № 6 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2021г. № 2701 «О внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара» принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара. В ходе согласования проекта в представительном органе Правила, в соответствии с таблицей поправок, внесенной главой муниципального образования город Краснодар, были доработаны и внесены на рассмотрение городской Думы Краснодара. При наличии кворума на 17 заседании городской Думы Краснодара за проект с учетом таблицы поправок проголосовало 37 человек из 52 при необходимом квалифицированном большинстве для принятия решения 27 человек.

Решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021г. № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» официально опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар от 21.07.2021г. № 8 (271), а также на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/obschie-dokumenty/ofitsialnoe-opublikovanie/document-2021103306.html).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, площадью 5028 +/- 24,8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г<Адрес...> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений базы плавсредств.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30 августа 2005 года.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональных зонах: зона рекреационного назначения; частично в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В соответствии с Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, в редакции решения от 22 июля 2021 № 17 п. 19, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Суд полагает, что оспариваемое правовое регулирование не в полной мере соответствует названным принципам ввиду следующего.

Так, в соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что к территориям зеленых насаждений общего пользования, территориям зеленых насаждений ограниченного пользования не могут быть отнесены территории, в границах которых находятся земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом МО г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. № 25 п. 15, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, частично не зонирован.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6, в редакции от 20.11.2014г. № 70 п. 2, указанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Из представленных материалов дела, судом усматривается, что на дату утверждения Генерального плана решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером <№...>, включенный в границы функциональных зон рекреационного назначения, частично в зону озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), находился в частной собственности.

Разрешая спорные правоотношения, суд обращает внимание, что земельный участок с кадастровым номером <№...>, площадью 5028 кв.м распоряжением Главы муниципального образования город Краснодар № 404-р от 19.02.2007г. предоставлен ООО «Альтаир» в собственность за плату, как собственнику расположенного на данном земельном участке нежилого здания – ангара литер «А» для эксплуатации зданий и сооружений базы плавсредств по бульвару им. Клары Лучко, 5 в Западном внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровой карте (плану) земельного участка.

На основании договора купли-продажи земельного участка с нежилым зданием, ФИО1 приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером <№...>, а также расположенное на нем нежилое здание – ангар лит. А, с кадастровым номером <№...>, площадью 141,5 кв.м, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, б-р. им Клары Лучко, дом 5.

Как следует из представленных материалов дела, а также пояснений представителя административного истца, с целью получения разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <№...>, ФИО1 26.11.2021г. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, где им был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Согласно примечанию к схеме расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков на чертеже градостроительного плана, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления (при аварии на гидродинамически опасном объекте), частично расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), в зоне рекреационного назначения; согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№...> имеет виды разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений базы плавсредств, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Следовательно, в результате внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты и установления функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), а также территориальной зоны рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства, административный истец лишен возможности реализовать свое право на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением и установленными ранее функциональным и территориальным зонированием, а также возведенного в соответствии с ранее действовавшими нормами генерального плана и правил землепользования и застройки объекта капитального строительства, чем нарушены его права и законные интересы.

Так, установление функциональной зоны озелененных территорий общего пользования предполагает размещение объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (парки, скверы, бульвары).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако Генеральный план муниципального образования город Краснодар не содержит сведений о планируемом размещении на территории в границах земельного участка административного истца каких-либо объектов.

Данных о том, что при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар планировалось изъятие земельного участка с кадастровым номером <№...> из частной собственности в целях его использования в качестве озелененных территорий общего пользования, не имеется.

Таким образом, судом усматривается, что действия государственного органа по отчуждению земельного участка в частную собственность, а также отсутствие при разработке генерального плана планов по изъятию земельного участка с целью размещения каких-либо объектов, свидетельствуют об установлении функциональной зоны озелененных территорий общего пользования с нарушением положения статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии планов соответствующего развития указанной территории.

Доводы администрации муниципального образования город Краснодар о том, что необходимость установления дополнительных озелененных территорий общего пользования обоснована требованиями п. 7.4 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. № 1034/пр) (ред. от 31.05.2022г.), согласно которым площадь озелененной территории микрорайона (квартала) жилой зоны с застройкой многоквартирными жилыми зданиями (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории микрорайона (квартала), не могут быть признаны состоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как направлены на иное толкование норм права, регулирующих градостроительную деятельность без учета характера спорных правоотношений, поскольку установленное генеральным планом функциональное зонирование озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) препятствует административному истцу владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему объектами недвижимого имущества.

При этом суд полагает отметить, что Законом Краснодарского края от 23 апреля 2013 года № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды регулируются отношения в сфере охраны зеленых насаждений в Краснодарском крае.

Действие данного Закона распространяется на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на территориях поселений и городских округов Краснодарского края, независимо от формы собственности на земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, а также земельных участков в границах населенных пунктов, отнесенных к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, зонам сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодово-ягодными насаждениями всех видов (деревья, кустарники), чайными плантациями, питомниками древесных и кустарниковых растений, виноградниками (часть 2 статьи 1 Закона).

К озелененным территориям отнесены - территории, на которых располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70 процентов поверхности которых занято зелеными насаждениями (часть 17 статьи 2 Закона).

Таким образом, при установлении функционального назначения территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <№...>, допущено нарушение градостроительного законодательства и установленных региональным законодателем критериев отнесения территорий к территориям зеленых насаждений общего пользования, поскольку данный земельный участок не отвечает соответствующим критериям, в первую очередь по причине нахождения в границах данного земельного участка объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, ссылка административного ответчика о том, что функциональное зонирование указанной территории устанавливалось в интересах муниципального образования исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлено нарушение правовых положений, регулирующих градостроительное законодательство и института права частной собственности.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при принятии оспариваемых нормативных правовых актов не была учтена ранее установленная территориальная зона при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку в силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования. При этом, документы территориального планирования в силу части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В настоящем деле Правила землепользования и застройки в оспариваемой части были приведены в соответствие с Генеральным планом.

Между тем, судом установлено отсутствие правового обоснования изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...> находящегося в частной собственности, с зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) на зону рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2), градостроительный регламент которой предусматривает возможность его использования неограниченным кругом лиц, и предполагает возможность доступа к земельному участку неопределенного круга лиц, что противоречит правовому статусу данного земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, находящихся в частной собственности.

Так, оспариваемые положения ограничивают реализацию собственником нежилого здания – ангара лит. А, с кадастровым номером <№...> своего вещного права (права владения, пользования, распоряжения), поскольку размещение объектов капитального строительства в существующих функциональных и территориальной зонах недопустимо.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией, выраженной в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.07.2019г. № 53-АПА19-23.

Доводы административного ответчика о том, что территориальная зона Р-2 предполагает виды разрешенного использования «причалы для маломерных судов», «общее пользование водными объектами», которые, в том числе предполагают использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством, не могут служить основанием для отказа в признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части, поскольку, как следует из описания местоположения земельного участка с кадастровым номером <№...>, данный земельный участок не имеет границ, обеспечивающих доступ к водному объекту.

При этом, согласно «ГОСТ Р 57617-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. Термины и определения» причал: Участок причального сооружения, предназначенный для одного судна; береговое причальное сооружение: Причальное сооружение, к которому примыкает прибрежный участок земли; причальное сооружение: Устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, в том числе для достройки и ремонта; погрузки и выгрузки грузов; посадки и высадки людей; акватория причального сооружения: Часть водного пространства, примыкающего к причальному сооружению, предназначенная для стоянки судов под загрузкой/разгрузкой, при посадке-высадке людей или при выполнении операций по обслуживанию судов, а также для маневров судов; база (малых судов): Комплекс технологически связанных между собой зданий, сооружений и оборудования, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения малых судов и других плавсредств; обслуживания экипажей судов и их гостей; стоянка (малых судов): Береговые и/или плавучие сооружения, расположенные на берегу и акватории поверхностного водного объекта, предназначенные для швартовки малых судов, погрузки/выгрузки грузов, посадки/высадки людей и/или хранения малых судов и других плавсредств.

Кроме того, ранее, приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар № 784-ГП от 24.06.2015г. утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), предусматривающий строительство базы плавсредств.

Однако, 09.12.2021г. начальником отдела муниципальных услуг департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовлен градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу, согласно которому проект планировки территории не утвержден, объекты капитального строительства в границах земельного участка отсутствуют.

Как следует из примечания к схеме расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков на чертеже градостроительного плана, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления (при аварии на гидродинамически опасном объекте), частично расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), в зоне рекреационного назначения; согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№...> имеет виды разрешенного использования: для эксплуатации зданий и сооружений базы плавсредств, в связи с чем границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии оспариваемых решений в части, касающейся установления функциональных и территориальной зон в границах земельного участка с кадастровым номером <№...>, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателя объектов недвижимого имущества.

Доводы административного ответчика о нахождении спорного земельного участка в зоне затопления, подтопления, в которой запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку данные ограничения земельного участка не исключают возможность возведения объектов капитального строительства в его границах.

Иные доводы административного ответчика направлены на неправильную оценку спорных правоотношений, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании решения городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в оспариваемой части не действующим.

При этом, суд полагает, что принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части также подлежат признанию не действующими.

На основании положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу настоящего решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к городской Думе Краснодара об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, б-р им. Клары Лучко, 5, к функциональным зонам озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) и к зоне рекреационного назначения, а также решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021г. № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, б-р им. Клары Лучко, 5 к территориальной зоне рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Сидоров В.В.