66RS0012-01-2023-000502-08

Дело № 2а-610/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 07 апреля 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия). В обоснование иска указано, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области истец с октября до декабря 2022 года не был обеспечен индивидуальными средствами гигиены (гигиеническими наборами), а также был несвоевременно и неполно обеспечен вещевым довольствием. Просит признать ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и взыскать в свою пользу компенсацию за счет казны РФ в размере 100 000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал. Указал о том, что ФИО1 был полностью обеспечен вещевым довольствием, а также в августе 2022 года ФИО1 было выдано 5 гигиенических наборов за период с апреля по август 2022 года. Решением Кетовского районного суда Курганской области от 11.01.2023 признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в необеспечении осужденному надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, а именно: в необеспечении гигиеническими наборами в октябре 2022 года, в пользу ФИО1 взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб. В декабре 2022 года ФИО1 убыл из исправительного учреждения, в связи чем возможность выдачи гигиенических наборов отсутствовала. Полагает, что уважительные причины для пропуска срока для предъявления требований отсутствуют. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (аб. 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (аб. 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (аб. 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (аб.7).

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)) (ч. 2).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах утверждены Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Согласно Приложениям № 1 и № 6 к указанному Приказу осужденным полагается: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комплекта, сорочка верхняя 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное 2 комплекта, белье нательное теплое 2 комплекта, майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние пара, полуботинки летние пара, тапочки 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) 1 шт., матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) 1 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) 1 шт., простыня 4 шт., наволочка подушечная верхняя 2 шт., полотенце 2 шт., полотенце банное 1 шт.

Согласно Приложению № 3 к указанному Приказу сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, входит хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 грамм в месяц), зубная щетка (1 штука на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 штук в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 14.03.2022 по 07.12.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на основании приговора Свердловского областного суда от 09.06.2014.

Согласно ведомостям по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями, в марте 2022 года административному истцу были выданы: головной убор (1 шт.), куртка утепленная (1 шт.), костюм 2 комплекта, сорочка верхняя (2 шт.), белье нательное теплое 2 комплекта, майка ( 3 шт.), трусы ( 2 шт.), носки п/ш 2 пары, сапоги зимние 1 пара, одеяло (1 шт.), матрац (1 шт.), подушка (1 шт.), простыня (1 шт.), наволочка (1шт.), полотенце тип А (1 щт.), полотенце тип Б (1 шт.), пантолеты (1 шт.), тапочки (1 шт.).

В апреле 2022 года административному истцу были выданы полимерные ботинки 1 пара, ботинки комбинированные летние 1 шт.

В октябре 2022 года административному истцу были выданы носки х/б 4 пары, свитер (1 шт.), брюки утепленные (1 шт.).

Суд отмечает, что о получении указанных вещей ФИО1 поставил свою подпись.

Согласно материалов дела и объяснений представителя ответчиков, 11.01.2023 решением Кетовского районного суда Курганской области удовлетворены исковые требования административного истца, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, а именно: в необеспечении гигиеническими наборами в октябре 2022 года, взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

В декабре 2022 года гигиенический набор осужденному ФИО1 не был выдан в связи с отбытием в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Курганской области.

Вместе с тем, сведения об обеспечении административного истца гигиеническим набором в ноябре 2022 года исправительным учреждением отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного истца, поскольку установлена необходимая совокупность условий - нарушение административного ответчиком положений закона (ст. 21 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и нарушение личного неимущественного права.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, суд принимает во внимание те критерии, которые применяются применительно к положениям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Административный истец не получал гигиенический набор в течение месяца, что безусловно создавало неудобство и вызывало чувство неполноценности. Вместе с тем, ФИО1 имел возможность приобрести необходимые средства гигиены в магазине, расположенном на территории исправительного учреждения; необратимых последствий для состояния здоровья административного истца вследствие невыдачи средств гигиены не наступило; период нахождения в ненадлежащих условиях носил кратковременный характер.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, суд полагает необходимым определить в качестве компенсации 3000 руб., полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте ст. 3 Конвенции.

Доводы представителя ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО1 в августе 2022 года были выданы 5 гигиенических наборов, судом отклоняются, поскольку не опровергают факт нарушения условий содержаний осужденного в октябре 2022 года.

Оценивая доводы представителя административных ответчиков, заинтересованного лица о пропуске ФИО1 процессуального срока при отсутствии уважительных причин для его восстановления, а также ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219, ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

В порядке, предусмотренном ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года. Поскольку ФИО1 по настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, спорные правоотношения являются длящимися, основания для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований по мотиву пропуска срока отсутствуют, срок административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, а именно: в необеспечении гигиеническими наборами в ноябре 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 руб.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2023.