Дело № 2а-253/2023

45RS0003-01-2023-000205-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 26 апреля 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с. Сычево», расположенный по адресу: <адрес>, разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечением транспортной безопасности указанного выше объекта, а также просил возложить на административного ответчика обязанность утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного выше объекта, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы в срок до 01.12.2024.

Представитель административного истца - помощник прокурора Рябцева Е.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля и установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава МО Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, принятого решением Варгашинской поселковой Думы от 12.09.2019 года N 37, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения МО Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области.

Администрация Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Варгашинского поссовета, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского поссовета федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 34 Устава).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, переходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты» и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1.1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН собственником моста через реку Крутиха в с. Сычево является МО Варгашинский поссовет Варгашинского района Курганской области.

По информации главы Варгашинского поссовета от 16.02.2023 объект транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с.Сычево» является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. Разработка паспорта объекта транспортной инфраструктуры запланировано на 2024 год.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией поссовета не разработаны и не утверждены паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с. Сычево» (№, протяженностью 20 метров, расположенный по адресу: <адрес>), организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также не назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Представление прокурора об устранении нарушений закона от 08.12.2022, вынесенное в адрес Главы Варгашинского поссовета рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не были устранены.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, а также снижает состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с. Сычево», расположенный по адресу: <адрес>, разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечением транспортной безопасности указанного объекта, является незаконным.

Таким образом, на Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области необходимо возложить обязанность утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного выше объекта, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, а также назначить ответственное лицо, за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Срок исполнения – до 01.12.2024, заявленный административным истцом, является разумным.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с. Сычево» №), расположенный по адресу: <адрес>, разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности указанного объекта.

Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>) утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост через реку Крутиха в с. Сычево» (№), расположенный по адресу: <адрес> разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в срок до 01.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов