РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Гришаева М.А.,

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Калиниченко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Томской области административное дело № 2а-233/2023 по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области от 03 апреля 2023 года № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу»

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения от 03.04.2023 № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения Администрацией Каргасокского сельского поселения законодательства в сфере соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом является аварийным и не пригодным для проживания, работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразны. Постановлением Администрации Каргасокского сельского поселения от 03.04.2023 № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу», многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до 31.12.2033. который не является разумным, поскольку состояние указанного дома ставит по угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц: прохожих, представителей организаций и граждан, посещающих этот дом. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным постановление Администрации Каргасокского сельского поселения от 03.04.2023 № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения до 31.12.2028.

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Калиниченко А.О. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений по заявленным требованиям не представил. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия)

На основании п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что постановлением Администрации Каргасокского сельского поселения от 03.04.2023 № 41 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жилого многоквартирного дома определен до 31.12.2033, срок сноса многоквартирного дома определен до 31.12.2034.

Согласно заключению № ТЗ-69-22 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Томский Экспертно-строительный Центр», физический износ здания составляет 75%. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных конструктивных элементов. Все основные несущие конструкции жилого дома (фундамент, стены, перекрытия) находятся в аварийном состоянии. Проводить работы по капитальному ремонту для полного восстановления работоспособного состояния всех основных несущих строительных конструкций жилого дома экономически нецелесообразно.

Заключением межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Каргасокского сельского поселения № 56 от 25.04.2021 вынесено заключение от 30.03.2023 №23-6 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Представленными административным истцом доказательствами подтверждается нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также их имуществу в этой связи, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о том, что определенный администрацией в постановлении срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до 2033 года) не является разумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище.

При этом суд учитывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома из аварийного жилого дома, законом не установлены, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии, с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, учитывая, что дальнейшее проживание граждан в многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, суд находит правомерным возложение на администрацию Каргасокского сельского поселения обязанности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан продолжается до настоящего времени, оспариваемое нарушение является длящимся и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

Административным ответчиком, вопреки требованиям положениям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено относимых и допустимых доказательств того, что постановление в оспариваемой части, основано на нормах закона и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Каргасокского сельского поселения №41 от 03.04.2023 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2033 не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, в связи с чем, усматриваются основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. 10 и ст. 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагая, что установление срока отселения жильцов многоквартирного дома указанного административным истцом до 31.12.2028 фактически лишит лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд и административного ответчика, права на установление более раннего срока отселения с учетом технического состояния строительных конструкций дома, находит необходимым обязать орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для отселения жильцов многоквартирного дома по указному адресу, сообщив в указанный срок об исполнении решения в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Каргасокского сельского поселения Каргасокского района Томской области от 03 апреля 2023 года № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Каргасокского сельского поселения от 03.04.2023 № 41 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2033.

Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установив разумный срок о чем сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 31 августа 2023 года.

Судья А.И. Потапов