Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 24 октября 2023 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием представителя административного истца – помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Харамана В.А., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей по содержанию автомобильной дороги,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей по содержанию автомобильной дороги, указав в обоснование следующее.

Проверкой прокуратуры соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что не согласован с органами Госавтоинспекции проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района (идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41), отсутствует технический паспорт, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги, дороге не присвоена соответствующая категория, в соответствии с которой должны производиться работы по её содержанию и ремонту. Кроме того, дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Шаблыкинского района Орловской области, которое нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», национальный стандарт Российской Федерации 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст), Федерального закона от 29.12.2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит:

1. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить и согласовать в органах установленных законодательством проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41.

2. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОПМП 551 Ш-41.

3. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41, по результатам которой присвоить соответствующую категорию указанной автомобильной дороге.

4. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании представитель административного истца Хараман В.А. заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал в полном объёме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 12, 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Во исполнение данной нормы Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Исходя из положений п.п. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В пп. 5 п. 9 Классификации определено, что в работы по содержанию дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ Федеральный закон № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование. Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Согласно п. 44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» органы и организации, указанные в пунктах 41-43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

В соответствии с п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 г. приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с ч. 18 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Присвоение категории автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 (далее - Правила № 767). Согласно п. 6 Правил № 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с абз. «д», «з» подп. 2 п. 6 раздела 4 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит работы по ликвидации колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, к вопросам администрации Шаблыкинского района Орловской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 9)

Постановлением администрации Шаблыкинского района Орловской области № 101 от 21.04.2017 утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселка Шаблыкино, в который внесена автомобильная дорога с грунтовым покрытием по пер. Мичурина протяженностью 0,20 км, имеющая идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41. (л.д. 44-47)

Согласно акту обследования от 13.09.2023 г., составленному ГИ ДН ОГИБДД МО МВД России «Сосковское» ФИО3, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района, протяженностью 0,20 км, является грунтовой, не грейдирована, имеется визуально определяемая колея, отсутствует пешеходная дорожка (тротуар); отсутствует проект организации дорожного движения. (л.д. 29)

Проект организации дорожного движения по указанной выше дороге не утверждён, соответствующая паспортизация не проведена.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области являются законными и обоснованными, в связи, с чем суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области:

- в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить и согласовать в органах установленных законодательством проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41;

- в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОПМП 551 Ш-41;

- в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41, по результатам которой присвоить соответствующую категорию указанной автомобильной дороге;

- в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по пер. Мичурина п. Шаблыкино Шаблыкинского района протяженностью 0,20 км, идентификационный номер 54-259-551 ОП МП 551 Ш-41, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Забелин