Дело № 2а-1785/2023

61RS0045-01-2023-001772-06

Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области, Прокуратуре Ростовской области о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указала, что ... и ... она обратилась в прокуратуру Неклиновского района с жалобой на бездействие заместителя прокурора, поскольку сроки для рассмотрения обращений истекли, решений по обращениям не принято, в ее адрес не направлены. ... ее отказались ознакомить с решениями по ее вышеуказанным обращениям, принуждаю ее подождать семь дней. Полагает, что ответчик лишил ее права на своевременное ознакомление с решениями по ее обращениями, нарушил положения Федерального закона «Об обращениях граждан». Просит признать действия (бездействие) прокуратуры Неклиновского района незаконными.

В суд административный истец не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Неклиновского района и Прокуратуры Ростовской области заместитель ФИО2 возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что все заявления ФИО1 рассмотрены в установленные законом сроки и по существу, направлены ответы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ от ... «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч.4).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ... N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1).

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... ..., предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ... ... "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Также согласно части 2 статьи 26 указанного Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также Инструкцией "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... N 45, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Согласно пункту 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... ..., по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... три заявления ФИО1 от ... зарегистрированы в прокуратуре Неклиновского района. Обращения связаны с закрытием на имя ФИО1 лицевого счета в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и начислением задолженности, штрафных санкций.

... в прокуратуре Неклиновского района зарегистрировано заявление ФИО1 от .... Обращение связано нарушением ее права на свободный проход к берегу реки Миус, установлении сервитута для проезда к земельному участку, в связи с чем ФИО1 просит провести прокурорскую проверку.

По результатам рассмотрения указанных обращений прокуратурой Неклиновского района на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ... № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» подготовлены ответы от ....

В тот же день ответы на вышеуказанные обращения ФИО1 прокуратурой Неклиновского района Ростовской области направлены заявителю.

Вступившими в законную силу решениями Таганрогского городского суда ... от ... ФИО1 было отказано в удовлетворении административных исков к ... о признании незаконными действий (бездействия) при рассмотрении ее обращений от ... и от ..., поскольку судом было установлено, что обращения ФИО1 рассмотрены в установленном законом порядке и сроки, заявителю направлены ответы по существу обращений.

... прокуратурой ... зарегистрировано обращение ФИО1 от того же числа, в котором административный истец просит выдать ей решения по всем ее обращениям от ... и от ....

Согласно письму от ... № Отв.../796 обращение ФИО1 рассмотрено. На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора ... от ..., заявителя уведомили о возможности ознакомится с надзорными производствами в рабочие дни с учетом графика работы прокуратуры района, в части затрагивающей ее права.

... указанное письмо направлено по месту жительства ФИО1 по средствам почтовой связи, что подтверждается списком почтовой корреспонденции.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора ... от ..., заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

В силу пункта 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая принятие ... должностным лицом прокуратуры решения об ознакомлении заявителя с материалами надзорного производства по его обращению от ..., вопреки доводам административного иска, суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный вышеприведенной правовой нормой, не нарушен. При этом, ответ заявителю о возможности ознакомления с запрашиваемыми материалами направлен в течение 30-ти дней (...), что также свидетельствует об отсутствии нарушений ее прав.

Обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в порядке и сроки, предусмотренные Федеральными законами об обращениях граждан и прокуратуре, Инструкцией.

Принимая во внимание, что обращение ФИО1 было рассмотрено, на него ответ по существу его содержания, направлен в адрес заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений ее прав при рассмотрении обращения Прокуратурой Неклиновского района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Неклиновского района Ростовской области, Прокуратуре Ростовской области о признании действий (бездействия) незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Неклиновский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 декабря 2023 года.