Решение по делу № 2А-1587/2022 от 20.10.2022 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-1587/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 20 октября 2022 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В.,

при секретаре Зеленовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца местной администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к административным ответчикам – ОМВД Российской Федерации по Ломоносовскому району Ленинградской области, отделу по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области и начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

местная администрация МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам - отделу по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области и начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 марта 2021 года.

В обоснование искового заявления административный истец указал, что 23 марта 2021 года в адрес МА МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области поступило представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 марта 2021 года, вынесенное отделом по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области в лице начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области - ФИО1

Указанным представлением, были установлены причины административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и условия, способствующие его совершению, так было указано, что 15 января 2021 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области - А.О. Вериго составлен протокол АП-ЮР № 35 об административном правонарушении.

18 марта 2021 года постановлением Ломоносовского районного суда Ленинградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (постановление вступило в законную силу 12 апреля 2021 года).

Таким образом, административный истец полагал, что административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого представления.

Административный истец также указал, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в силу положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, то есть начальник ОВМ ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области - ФИО1 не имела полномочий на вынесение представления в связи с тем, что не рассматривала дело об административном правонарушении, а только составляла протокол АП-ЮР № 35 от 15 января 2021 года.

Административный истец ссылался, что оспариваемое представление, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушение может повлечь привлечение к ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также налагает на административного истца необоснованные обязанности по его исполнению, связанные с выделением бюджетных средств на исполнение.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени слушания дела извещены судом надлежащим обозом, об отложении слушания дела не просили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 218, части 8, части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 15 января 2021 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 составлен протокол АП-Юр № 35 об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация МО Горбунковское сельское поселение.

Согласно протоколу АП-Юр № 35 от 15 января 2021 года – 26 октября 2020 года с 10 часов 17 минут по адресу: 188502, Ленинградская область Ломоносовский район деревня Горбунки дом 29 совершено административное правонарушение, а именно: в отдел по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области посредством почтовой связи поступило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении гражданина Республики Узбекистан – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор расторгнут 19 октября 2020 года. В ходе работы с уведомлением выявлено наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся том, что уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) напечатано на 2 и более листах, скреплено степлером, без заверительной надписи на обороте последнего листа.

15 марта 2021 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 в отношении администрации МО Горбунковское сельское поселение вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом, данное представление вынесено при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении (протокол № 35 от 15 января 2021 года).

Согласно части 1 статьи 29.13, части 2 статьи 23.1, части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено как постановление о назначении административного наказания, так и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона, положения указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствуют о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть внесено и в случае вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении.

Как следует из материала № 5-168/2021, определением от 18 января 2021 года о передаче дела об административном правонарушении в Ломоносовский районный суд Ленинградской области, начальником отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 материал об административном правонарушении с протоколом АП-Юр № 35 в отношении администрации МО Горбунковское сельское поселение передан в суд в связи с тем, что санкция данной статьи предусматривает как административный штраф, так и административное приостановление деятельности юридического лица, учитывая, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является компетенцией суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении местной администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Данное постановление вступило в законную силу 12 апреля 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившее в законную силу постановление суда по деду об административном правонарушении, является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий липа, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года было установлено, что администрацией МО Горбунковское сельское поселение, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Республики Узбекистан – ФИО4 от 19 октября 2020 года направлялось по почте России дважды 21 октября 2020 года, то есть в срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Суд пришел к выводу, что нарушения, которые были установлены сотрудниками администрации МО Горбунковское сельское поселение по оформлению данного уведомления были устранены.

Из указанного постановления следует, что в отдел по вопросам миграции направлено уведомление об исправлении технической ошибки, допущенной в уведомлении от 21 октября 2020 года № 1314, что подтверждается описью внутренних почтовых отправлений № 218 от 21 октября 2020 года.

Суд также пришел к выводу, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и достоверные доказательства совершения администрацией МО Горбунковское сельское поселение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении (протокол № 35 от 15 января 2021 года), то есть факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтвержден, что исключает в действиях администрации МО Горбунковское сельское поселение состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, в период с 18 января 2021 года по 18 марта 2021 года материалы дела об административном правонарушении с протоколом АП-Юр № 35 в отношении администрации МО Горбунковское сельское поселение находились на рассмотрении Ломоносовского районного суда Ленинградской области, в связи с чем, начальник отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 не имел правовых и законных оснований для вынесения в отношении администрации МО Горбунковское сельское поселение представления 15 марта 2021 года, кроме того, производство по делу об административном правонарушении в отношении административного истца было прекращено в связи с отсутствием в его действия состава административного правонарушения, что также препятствовало административному ответчику вынести оспариваемое представление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца местной администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к административным ответчикам - ОМВД Российской Федерации по Ломоносовскому району Ленинградской области, отделу по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области и начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области – ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 марта 2021 года

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.

Судья М.В. Яковлева

<данные изъяты>