Дело № 2а-538/2023

УИД: 48RS0023-01-2023-000581-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием помощника прокурора Говорухиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог, незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: около дома № 31 по ул. Лесная с. Рогожино устранить имеющуюся на автодороге выбоину проезжей части размерами: ширина - 130 см, длина – 210 см, глубина - 10,8 см.; возле дома № 1 по ул. Молодежная с Рогожино устранить имеющуюся на автодороге выбоину проезжей части размерами: ширина - 100 см, длина – 110 см, глубина - 7,7 см.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области в деятельности администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 23.12.2021 № 96 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2022 год» с 01.01.2022 органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО1, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). В ходе проверки установлено, что около дома № 31 по ул. Лесная в с. Рогожино покрытие проезжей части имеет выбоину размерами: ширина - 130 см, длина - 210 см, глубина - 10,8 см. Возле дома № 1 по ул. Молодежная с Рогожино покрытие автодороги имеет выбоину размерами: ширина - 100 см, длина - 110 см, глубина - 7,7 см. Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и просила их удовлетворить, установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по Задонскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав помощника прокурора Говорухину О.И., исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 23.12.2021 № 96 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2022 год» с 01.01.2022 органами местного самоуправления сельских поселений Болховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО1, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Таким образом, вопросы в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог) находятся в ведении администрации сельских поселений Задонского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что прокуратурой Задонского района Липецкой области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог с.Рогожино Задонского муниципального района Липецкой области.

Указанной проверкой было установлено, что около дома № 31 по ул. Лесная в с. Рогожино Задонского района Липецкой области покрытие проезжей части имеет выбоину размерами: ширина - 130 см, длина - 210 см, глубина - 10,8 см.. Возле дома № 1 по ул. Молодежная с Рогожино Задонского района Липецкой области покрытие автодороги имеет выбоину размерами: ширина - 100 см, длина - 110 см, глубина - 7,7 см.

Выявленные недостатки дорожного полотна на ул.Лесная и ул.Молодежная с.Рогожино Задонского района Липецкой области подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоматериалами, сообщением начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Задонскому району Липецкой области Андреаса В.В. от 06.04.2023 года.

Степень выявленных повреждений указывает на необходимость проведения ремонта обозначенной автомобильной дороги.

Из письменных объяснений главы администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 следует, что устранить повреждения автомобильных дорог по ул.Лесная и ул.Молодежная на сегодняшний день не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 административные исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области признала в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на ремонт автомобильной дороги не являются основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного правового образования.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным предоставить ответчику для этих целей срок – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории сельского поселения.

Возложить на администрацию сельского поселения Рогожинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: около дома № 31 по ул. Лесная с. Рогожино Задонского района Липецкой области устранить имеющуюся на автодороге выбоину проезжей части размерами: ширина - 130 см, длина – 210 см, глубина - 10,8 см.; возле дома № 1 по ул. Молодежная с Рогожино Задонского района Липецкой области устранить имеющуюся на автодороге выбоину проезжей части размерами: ширина - 100 см, длина – 110 см, глубина - 7,7 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Председательствующий Л.А. Леонова