Решение по делу № 2-1-200/2024 от 14.01.2025

Дело № 2-1-7/2025

УИД:73RS0018-01-2024-000354-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 14 января 2025 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ивушка» о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Ивушка» (ООО «Ивушка») о возложении обязанности исключить особо охраняемые природные территории из границ охотничьих угодий.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлены факты нахождения в границах охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий, режимами которых запрещена охота и рыбалка.

Проверкой установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство) и ООО «Ивушка» заключено охотхозяйственное соглашение от 16.05.2015 № 32/15, по которому общество обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанный в ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 209-ФЗ, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 №10 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждены положения о памятниках природы регионального значения «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки».

Разделом 5 указанного положения установлен режим особой охраны территории памятника природы. В соответствии с п. 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 №7 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено положение о памятниках природы регионального значения «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Ландшафтный природный объект «Наяновка».

Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указал, что находящиеся на территории ООПТ «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

По указанному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.12.2023 в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих № №, которое до настоящего времени не исполнено.

B соответствии с информацией Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя администрации Губернатора Ульяновской области начальником государственно-правового управления Министерству совместно c Министерством финансов Ульяновской области дано поручение о разработке дорожной карты по выделению денежных средств на проведение работ по исключению ООПТ из границ охотничьих угодий, не смотря на это, требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры об исключении из границ охотничьих угодий ООПТ, режимами которых запрещена охота и рыбалка, Министерством не исполнены.

Считает, что включение в состав охотничьих угодий, принадлежащих ООО «Ивушка», особо охраняемых природных территорий «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки» противоречит ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ, а также режиму данных особо охраняемых природных территорий, утвержденному соответствующими Положениями.

Кроме того, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", указал, что наличие особо охраняемых природных территорий в границах охотничьих угодий, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ООО «Ивушка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность внести изменения в охотхозяйственное соглашение от 16.07.2015 №32/15, путем заключения дополнительного соглашения к указанному охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий территориальные границы особо охраняемых природных территорий «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Департамент лесного хозяйства Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Калиновское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В письменном отзыве на иск представитель Министерства ФИО1 просила в иске отказать. Указала, что обязательства по охране памятников природы и обеспечению установленного для них режима особой охраны возложена на Министерство. В рамках заключенного охотсоглашения от ДД.ММ.ГГГГ № между Министерством и ООО «Ивушка» было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории памятников природы регионального значения «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки» ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена.

Представитель ответчика ООО «Ивушка» в судебном заседании не участвовал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Департамента лесного хозяйства Ульяновской области, администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Калиновское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств по ходатайству лиц, участвующих в деле, в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ст. 57 ГПК РФ).

Как следует из Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

В силу пунктов 2, 3 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ территории, занятые такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 33-ФЗ в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов предусмотрено ведение государственного кадастра ООПТ, который представляет собой свод сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утвержден Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69.

В силу пункта 7 названного Порядка государственный кадастр особо охраняемых природных территорий состоит из государственного кадастра ООПТ федерального значения (далее - федеральный кадастр), ведение которого осуществляет Минприроды России); государственных кадастров ООПТ регионального и местного значения (далее - региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Порядка уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ведения государственного кадастра ООПТ, в том числе, устанавливают порядковые номера кадастровых дел ООПТ регионального и местного значения; формируют и ведут региональные кадастры соответствующих субъектов Российской Федерации; осуществляют учет ООПТ регионального и местного значения.

Понятие «кадастровые работы» в названном Порядке не используется.

При этом в пункте 5 Порядка разъяснено, что под ведением государственного кадастра ООПТ понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об ООПТ и учет таких территорий. Подготовка, обновление и представление первичных сведений об ООПТ в соответствии с настоящим Порядком не являются ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области №16/299-П от 06.07.2018 (с изменениями от 27.01.2022), Министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; проводит инвентаризацию и ведёт государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; осуществляет государственный надзор в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения при осуществлении регионального экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, среди которых Положение о государственном ландшафтном комплексном природном заказнике «Вязовские балки» (приложение №9) (л.д. 45-46).

Указанные положения определяют правовой статус особо охраняемой природной территории заказника «Вязовские балки», устанавливают режим особой охраны государственного ландшафтного комплексного природного заказника, режим охранной зоны заказника, допустимые виды использования территории заказника, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах заказника.

Основными объектами охраны заказника «Вязовские балки» являются редкие виды растений, насекомых и позвоночных животных, занесенных в Красные книги Ульяновской области и Российской Федерации, гнездовая группировка орлов-могильников.

На территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещаются любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны, в том числе:

- распашка земель; - выпас и прогон скота; - проведение рубок деревьев и кустарников, кроме санитарных рубок и рубок ухода в молодняк, согласованных в установленном порядке с органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий;- возведение дамб на проточных водоемах; -разведение костров, выжигание растительности, кроме работ, связанных со сжиганием порубочных остатков и профилактического выжигания сухих горючих материалов с целью предупреждения возникновения лесных пожаров; - ведение лесомелиоративных работ; - охота и рыбная ловля, кроме регулирования численности объектов животного мира в установленных законодательством случаях;- предоставление земельных участков, в том числе под застройку, разведку и добычу полезных ископаемых; - загрязнение (ингредиентное, шумовое, электромагнитное, радиационное);- иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика заказника, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.

В резерватной зоне допускается: регламентируемая нагрузка, в форме экологического туризма, проведение научно-исследовательских работ.

Зона традиционного природопользования служит для поддержания целостного облика и структуры степных и лесных ландшафтов ООПТ и допускает регламентированную хозяйственную деятельность, имитирующей исторически сложившийся режим воздействия на степные сообщества и ведение лесного хозяйства без ущерба целостности лесным сообществам в том числе: регламентированный выпас КРС и лошадей (ДПН-0,44 голов/га), сенокошение, разведка и добыча углеродного сырья при условии соблюдения действующих нормативов в области охраны окружающей среды, компенсации ущерба, наносимого природным комплексам и проведение восстановительных мероприятий, выборочные рубки, сбор ягод и грибов, регламентированную рекреационную деятельность (на обозначенных и оборудованных участках), проведение научно-исследовательских работ (л.д. 48-51).

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а так же физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный на территории заказника режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 18.03.2011 № 7 утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, среди которых Положение о памятнике природы регионального значения Ландшафтный природный объект «Наяновка» (приложение №21), «Меловые холмы с комплексом кальцефильных растений» (приложение №23) (л.д. 52-55).

Указанные положения определяют правовой статус особо охраняемой территории памятников природы «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом кальцефильных растений», устанавливают режим особой охраны памятников природы, режим охранной зоны памятников природы, допустимые виды использования их территории, а также содержат сведения о площади, описаниях местонахождения и границах памятника природы.

Основными объектами охраны памятника природы «Наяновка» являются редкие, исчезающие, нигде больше не встречающиеся степные и кальцефитные виды растений, эталонных и редких для Ульяновской области степных сообществ, основными объектами памятника природы «Меловые холмы с комплексом кальцефильных растений» являются комплекс редких эталонных видов степной кальцефильной флоры и типичных степных видов насекомых фитофагов.

На территории памятников природы запрещены любые виды деятельности, если они противоречат целям создания памятника природы или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: предоставление земельных участков под застройку, разведку и добычу полезных ископаемых; не регламентируемый выпас скота и сенокошение; распашка целинных степных участков; ведение лесомелиоративных работ; проведение палов; сбор дикорастущих растений и отлов животных; охота; - загрязнение (ингредиентное, шумовое, электромагнитное, радиационное); - любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению и восстановлению ландшафтного облика заказника, без согласования в установленном порядке с уполномоченным органом.

На территории памятника природы «Наяновка» допускаются: регламентируемый выпас скота; регламентируемый сбор ягод; проведение научно- исследовательских работ, а на территории памятника природы «Меловые холмы с комплексом кальцефильных растений» допускаются только научно-исследовательские работы.

Согласно информации Министерства от 20.06.2024 № 73-ИОГВ-10- 08/4753исх. на территории охотничьих угодий, принадлежащих обществу на основании указанного охотхозяйственного соглашения, расположены особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки».

По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемых природных территориях регионального значения (областного) значения «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений», «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки», с присвоением кадастровых номеров №, дата внесения ДД.ММ.ГГГГ, № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, № дата внесения 10.12.2019, соответственно.

Из материалов дела следует, что 16.07.2015 между ООО «Ивушка» и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области было заключено охотхозяйственное соглашение №32/15, по которому ООО «Ивушка» (охотопользователь) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (Министерство) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (л.д. 61-70).

12.02.2024 между ООО «Ивушка» и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области было заключено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 16.07.2015 №32/15, согласно которому пункт 2.3 главы II охотхозяйственного соглашения дополнен предложением следующего содержания: «На территории Памятников природы регионального значения «Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» и «Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Вязовские балки» ведение деятельности в сфере охотничьего хозяйства запрещена».

В обоснование позиции о соответствии заключенного охотхозяйственного соглашения требованиям закона Министерство фактически указывает, что для пресечения мер нарушений режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, проводятся контрольные мероприятия – выездные обследования.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие охотничьих ресурсов как объектов животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. По смыслу приведенной нормы находящиеся на территории «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» и «Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Вязовские балки» объекты животного мира не могут быть отнесены к охотничьим ресурсам.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 15.10.2020 № 2372-О, действующее правовое регулирование, осуществляемое положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривает осуществление на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Таким образом, включение в состав охотничьих угодий ООО «Ивушка» особо охраняемых природных территорий «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» и «Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Вязовские балки» не соответствует требованиям ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а также режиму особой охраны ООПТ «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» и «Государственного природного комплексного заказника регионального значения «Вязовские балки», утвержденному соответствующими Положениями.

Заключение дополнительного соглашения между ООО «Ивушка» и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области не свидетельствует о соблюдении вышеуказанных требований закона к природным объектам с особым охранным режимом.

Учитывая изложенное, исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ООО «Ивушка» обязанности внести изменения в охотхозяйственное соглашение №32/15 от 26.07.2015, путем заключения дополнительного соглашения к указанному охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Ивушка» удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Ивушка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 32/15 от 16.07.2015, путем заключения дополнительного соглашения к указанному охотхозяйственному соглашению, исключив из территории охотничьих угодий особо охраняемых природных территорий Ландшафтный природный объект «Наяновка», «Меловые холмы с комплексом редких кальцефильных растений» «Государственный ландшафтный комплексный природный заказник «Вязовские балки».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 21.01.2025.

Судья Н.М. Николаева