Дело №2-3165/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 02 ноября 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о возложении обязанности о возложении обязанности организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение,

установил:

заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры республики по обращению Калмыцкого регионального общественного движения «Ветераны строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр в период Великой Отечественной войны 1941-1943 годов», выявлены нарушения требований федерального законодательства. В период с 2019 года по 2021 год 62 земельных участка, расположенных по адресу: <...> Аршан-Зельменская, ФИО1, ФИО2, Ялматинская предоставлены Администрацией города г. Элисты однократно бесплатно в собственность льготной категории граждан – ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр. Между тем, меры по организации инженерно-технической инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности жителей вышеназванных улиц г. Элисты, в том числе по вопросу финансирования, принято не было. Из ответа Администрации г. Элисты от 13.07.2022 следует, что МКУ «Управление строительства города Элисты» лишь направлены заявки на выдачу технических условий для разработки проектно-сметной документации, на водоснабжение и водоотведение, электроснабжение и газоснабжение в ресурсоснабжающие организации на земельные участки, предоставленные ветеранам строительства железной дороги Астрахань-Кизляр. Получены технические условия на водоснабжение и водоотведение от МУП «Элиставодоканал». Заявки на технические условия по электроснабжению и газоснабжению находятся в работе в ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго», АО «Газпром газораспределение Элиста». В связи с чем прокуратурой г. Элисты в адрес Главы Администрации г. Элисты внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Меры по организации инженерно-технической инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности, в том числе по вопросу финансирования, принято не были. Таким образом, с 2019 года и до настоящего времени граждане лишены возможности осуществлять на земельных участках строительство жилых домов, поскольку отсутствует возможность подвести к ним необходимые инженерные коммуникации. Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п.п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. Просит возложить на Администрацию г. Элисты обязанность организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение в срок до 01.01.2024 со дня вступления в законную силу решения суда на земельных участках, расположенных по адресу: <...> Аршан-Зельменская, ФИО1, ФИО2, Ялматинская, предоставленных ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр для индивидуального жилищного строительства.

Старший помощник прокурора города Элисты Кокеляева К.Э. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 в телефонограмме просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражал против удовлетворения иска, за исключением установленного для исполнения срока.

Представители третьих лиц АО «Газпром газораспределение Элиста», ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго», МУП «Элиставодоканал» в суд не явились, извещены, ходатайств не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8 Устава города Элисты Республики Калмыкия (в ред. от 12.05.2022) к вопросам местного значения города Элисты относится организация в границах города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Республики Калмыкия при предоставлении ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр таккже не установлен.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры республики по обращению Калмыцкого регионального общественного движения «Ветераны строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр в период Великой Отечественной войны 1941-1943 годов», выявлены нарушения требований федерального законодательства. В период с 2019 года по 2021 год 62 земельных участка, расположенных по адресу: <...> Аршан-Зельменская, ФИО1, ФИО2, Ялматинская предоставлены Администрацией города г. Элисты однократно бесплатно в собственность льготной категории граждан – ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр. Между тем, меры по организации инженерно-технической инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности жителей вышеназванных улиц г. Элисты, в том числе по вопросу финансирования, принято не было. Из ответа Администрации г. Элисты от 13.07.2022 следует, что МКУ «Управление строительства города Элисты» лишь направлены заявки на выдачу технических условий для разработки проектно-сметной документации, на водоснабжение и водоотведение, электроснабжение и газоснабжение в ресурсоснабжающие организации на земельные участки, предоставленные ветеранам строительства железной дороги Астрахань-Кизляр. Получены технические условия на водоснабжение и водоотведение от МУП «Элиставодоканал». Заявки на технические условия по электроснабжению и газоснабжению находятся в работе в ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго», АО «Газпром газораспределение Элиста».

Прокуратурой г. Элисты в адрес Главы Администрации г. Элисты внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Меры по организации инженерно-технической инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, необходимых для нормальной жизнедеятельности, в том числе по вопросу финансирования, принято не были. Таким образом, с 2019 года и до настоящего времени граждане лишены возможности осуществлять на земельных участках строительство жилых домов, поскольку отсутствует возможность подвести к ним необходимые инженерные коммуникации.

Участие органов местного самоуправления предусмотрено при реализации мероприятия по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств при условии, что в местных бюджетах предусмотрены средства на финансирование данных мероприятий в объеме не менее 50 процентов от общей потребности финансирования данных мероприятий в указанном году.

Проанализировав положения вышеназванных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора г. Элисты о возложении на Администрацию г. Элисты обязанность организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение являются законными и обоснованными, в связи с чем считает необходимым возложить на ответчика обязанность в срок со дня вступления в законную силу решения суда до 01.01.2024 организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение на земельных участках, распложенных по адресу: <...> Аршан-Зельменская, ФИО1, ФИО2, Ялматинская, предоставленных ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение в срок со дня вступления в законную силу решения суда до 01.01.2024 на земельных участках, распложенных по адресу: <...> Аршан-Зельменская, ФИО1, ФИО2, Ялматинская, предоставленных ветеранам строительства и обороны фронтовой железной дороги Астрахань-Кизляр для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2022 года.