Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 августа 2023 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, общ.120

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации-начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП«УЭ» в 2020 году» в целях устранения выявленных нарушений письмом контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» было направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22 со сроком выполнения требований №№, 14-22 не позднее ДД.ММ.ГГГГ и сроком выполнения требования № не позднее ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с абзацами 28, 38 пункта 2.3. Должностной инструкции заместителя главы администрации - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О назначении ответственного лица» заместитель главы администрации - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства н потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлов Артём А. был назначен ответственным за организацию устранения нарушений, указанных в Представлении Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №КМ-1/1/22. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «<адрес> Черноголовка» обратилась в контрольно-счетную палату муниципального образования «<адрес> Черноголовка» с ходатайством о продлении срока выполнения Представления на 12 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес> Черноголовка» уведомила администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об удовлетворении ходатайства и продлении срока выполнения Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/122 до ДД.ММ.ГГГГ Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «<адрес> Черноголовка» сообщила о выполнении требований №№, 5, 6, 15, 16, 17, 19, 22 и частичном выполнении требований №№, 14 Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22. Таким образом, заместителем главы администрации — начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1 Артёмом А. не обеспечено выполнение в установленный срок законных требований №№, 3, 4, 7-14, 18, 20, 21 Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22, чем нарушены требования части 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункта 3 статьи 18 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования «<адрес> Черноголовка», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №, и совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, судья находит вину должностного лица - заместителя главы администрации-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"; направляются объектам контроля представления, предписания.

В силу ч. 3.1 ст. 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с указанными в ч. 2 ст. 268.1 БК РФ Федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

По смыслу приведенного правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В силу ч. 2 ст. 265 БК РФ контрольно-счетная палата муниципального образования «городской округ Черноголовка» правомочна осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в соответствии с п. 2.1 Плана работы на 2021 г., утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 2.1 Плана работы на 2022 г., на основании плана работы на 2022 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» и муниципальном унитарном предприятии муниципального образования «<адрес> Черноголовка» <адрес> «Управление эксплуатации» (далее МУП «УЭ») проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «УЭ» в 2020 году», по результатам которой за подписью Председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО2 в адрес Главы муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ за № было направлено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №КМ-1/1/22 для устранения нарушений.

Данное представление было получено Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Как усматривается из Представления от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22 в нем были установлены сроки выполнения требований №№, 14-22 не позднее ДД.ММ.ГГГГ и срок выполнения требования № не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацами 28, 38 пункта 2.3. Должностной инструкции заместителя главы администрации - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка», утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О назначении ответственного лица» заместитель главы администрации - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства н потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлов Артём А. был назначен ответственным за организацию устранения нарушений, указанных в Представлении Контрольно-Счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №КМ-1/1/22.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» - начальник управления ЖКХ и потребительского рынка ФИО1 обратился в контрольно-счетную палату муниципального образования «<адрес> Черноголовка» с ходатайством о продлении срока выполнения Представления на 12 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес> Черноголовка» уведомила администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об удовлетворении ходатайства и продлении срока выполнения Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/122 до ДД.ММ.ГГГГ

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «<адрес> Черноголовка» сообщила о выполнении требований №№, 5, 6, 15, 16, 17, 19, 22 и частичном выполнении требований №№, 14 Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22.

Таким образом, заместителем главы администрации — начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1 Артёмом А. не обеспечено выполнение в установленный срок законных требований №№, 3, 4, 7-14, 18, 20, 21 Представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22.

Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного представления органа муниципального финансового контроля, в установленный срок, суду не представлено.

Несмотря на установленный в представлении срок (с учетом его последующего продления), начальник Управления ЖКХ и потребительского рынка ФИО1 не выполнил в полном объеме Представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и не проинформировал контрольно-счетную палату о причинах невозможности его выполнения.

Сведения о наличии чрезвычайных или иных исключительных обстоятельств, препятствовавших исполнению данного представления, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела, позволяет прийти к выводу о бездействии заместителя главы администрации — начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлова Артёма А. выраженного в неисполнении в полном объеме представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № КМ-1/1/22 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения заместителем главы администрации — начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1 Артёмом А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6);

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7);

- Представлением контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка от ДД.ММ.ГГГГ № КM-1/1/22 (л.д.8-18);

- письмом контрольно-счетной палаты Муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от.ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20);

- письмом контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» oт ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.23);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25);

- письмом контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26-27);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28);

- письмом администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.29-30);

- распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-p (л.д.31);

- должностной инструкцией заместителя начальника управления главы администрации-начальника жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-p (л.д.32-39);

- распоряжением администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.40);

- Справкой администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41).

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждено, что Администрацией муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в установленном законом порядке и своевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ получена копия представления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес> Черноголовка» от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Следовательно, действия заместителя главы администрации — начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлова Артёма А. судья квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

За совершенное административное правонарушение заместитель главы администрации — начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлов Артём А. подлежит справедливому наказанию, при назначении которого суд учитывает характер совершенного правонарушения, объем допущенных нарушений, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о необходимости назначения заместителю главы администрации — начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» Михайлову Артёму А. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям органа муниципального контроля.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать заместителя главы администрации-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по <адрес> (контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес> Черноголовка», л/сч <***>),

ИНН <***>/КПП 503101001,

счет получателя средств 03№, в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>,

БИК 004525987,

КБК 00№,

ОКТМО 46781000.

Разъяснить заместителю главы администрации-начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по части первой статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: