Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2023 года

с. Борогонцы

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – <данные изъяты> С, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом А в отношении С составлен Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением должностного лица А от ДД.ММ.ГГГГ данный Протокол с иными материалами на рассмотрение передан по подведомственности в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

Изучив Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В ст. 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 182-ФЗ) субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.

При этом в п. 5 - 8, ч. 2, ст. 6 указанного Федерального закона указано, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством: выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, в том числе на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни; выявления лиц, склонных к совершению правонарушений; выявления лиц, пострадавших от правонарушений или подверженных риску стать таковыми, и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе лиц, страдающих заболеваниями наркоманией и алкоголизмом, лиц без определенного места жительства); использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 12 указанного нормативного акта органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают следующими правами: 1) принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; 2) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; 3) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; 4) обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; 5) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ начальником группы дознания Отдела МВД России по Т в адрес главы сельского поселения К внесено Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Из содержания указанного Представления следует, что группой дознания окончено производство по уголовному делу в отношении Д, проживающего в <адрес>, по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 112 УК РФ, а именно, по факту нанесения им средней тяжести вреда здоровью потерпевшему Р

Указывая, что в основе совершенного Д преступления лежит личная неприязнь, ссора, скандалы на фоне бесконтрольного употребления алкоголя, а также личная недисциплинированность данного гражданина в отсутствие должного реагирования со стороны Администрации СП <данные изъяты> и участкового уполномоченного, в резолютивной части Представления содержится начальник группы дознания потребовал: главе СП К рассмотреть Представление с участием участкового уполномоченного полиции на совещании; в отношении Д принять соответствующие меры воспитательного характера о недопущении впредь совершения преступления; о принятом решении в месячный срок сообщить письменно начальнику группы дознания отдела МВД России по Усть-Алданскому району.

Представление получено под роспись заместителем главы Администрации С ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных объяснений С, изложенных в Протоколе об административном правонарушении, ею проведена профилактическая беседа с Д о недопущении уголовных и административных правонарушений, однако, о чем письменно не уведомила начальнику группы дознания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы сельского поселения С Протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность по доказыванию правомерности требований, изложенных в соответствующем определении (представлении), лежит на должностном лице.

Так, в материалах, приложенных к Протоколу об административном правонарушении, имеется лишь копия Приказа главы К от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме С с ДД.ММ.ГГГГ в аппарат Администрации на должность заместителя главы муниципального образования <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 29, п. 6 ст. 30 Устава МО <данные изъяты>, представленного в материалы дела в светокопии без подписей и надлежащего заверения, глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и является главой наслежной администрации, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

В соответствии со вторым абзацем п. 11 ст. 29 Устава МО <данные изъяты> в случае отсутствия главы наслега, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации.

Вместе с тем, документов, подтверждающих о возложении на заместителя главы СП <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанностей по исполнению полномочий главы сельского поселения, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, поскольку требование о предоставлении начальнику группы дознания письменного уведомления о принятых в отношении Д мерах воспитательного характера, было адресовано главе СП К, С, являющаяся заместителем главы, при отсутствии документов, подтверждающих ее полномочия, не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях С административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – С, заместителя главы сельского поселения <данные изъяты> – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна.

Судья Р.Д. Жиркова