Дело №а-930/2023

Поступило в суд 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 26 июня 2023 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации К. сельсвета <адрес>, о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обустройству мест купания и массового отдыха населения у воды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой района в 2022 году проведена проверка в сфере обеспечения безопасности на водных объектах, которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации К. сельсовета. Организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации поселения. Проверкой установлено, что на территории К. сельсовета расположены несанкционированные места для отдыха, не оборудованные в установленном порядке пляжи, в т.ч. для купания детей. В летний период вблизи водных объектов находится значительное количество людей, в т.ч. с детьми. Вместе с тем, в нарушение названных выше требований законодательства о местном самоуправлении администрацией поселения действенные меры к реализации полномочий не принимаются в течение длительного периода времени. А именно: условия для массового отдыха жителей поселения у воды не созданы, санкционированные места массового отдыха населения на водных объектах, в т.ч. пляжи, не организованы и не обустроены в установленном законом порядке. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе К. сельсовета <адрес> внесено представление об устранении названных выше нарушений закона. Однако требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие органом местного самоуправления мер к созданию санкционированных пляжей, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья свидетельствует о его бездействии в решении данного вопроса, нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу гибели людей от несчастных случаев на воде. Просит признать незаконным бездействие администрации К. сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья. Обязать администрацию К. сельсовета <адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населении у воды, с учетом имеющихся населенных пунктов и водоемов, установив административному ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Комарова О.В., в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что места отдыха и купания населения следует обустроить на территории поселения вдоль берега Обского водохранилища, в д. Черемшанка обустраивать их нецелесообразно.

Представитель административного ответчика администрации К. сельсовета <адрес> в судебном заседании ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснила, что меры безопасности на воде администрацией К. сельсовета предпринимаются регулярно: начиная с 2021 года действует спасательный пост, оснащенный плавательным средством, спасательных снаряжением и имуществом, обучены спасатели, заключены договоры с МКУ <адрес> «Единая дежурно-диспетчерская служба». Учитывая, что водный объект – Обское водохранилище, в соответствии с заключением Роспотребнадзора представляет опасность для здоровья населения в связи с тем, что вода зон рекреации водных объектов <адрес> не соответствует санитарным нормам, в местах массового отдыха людей выставлены запрещающие знаки «Купание запрещено», в местах массового отдыха людей на воде производится ежедневное патрулирование членами ДНД, производится информирование населения К. сельсовета о правилах поведения на воде, памятки размещаются на информационных стендах, в сети интернет, на официальном сайте К. сельсовета, для детей – в школе и библиотеке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 15, 24, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №-Ф3), статьи 5 Устава сельского поселения К. сельсовета <адрес>, принятого решением 6 сессии Совета Д.К. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" определено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.

Согласно п. 8 ст. 25 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма и спорта на водных объектах, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, обязательные для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории <адрес> согласно ст. 25 ВК РФ определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвердившим Правила охраны жизни людей на водных объектах.

Согласно пункту 5,6. Правил, водные объекты используются для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления с соблюдением требований Правил. Органы местного самоуправления предоставляют гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>.

С учетом анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации К. сельсовета.

Предметом настоящего иска является создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность на водных объектах. По приведенным выше основаниям такая обязанность должна быть возложена на администрацию К. сельсовета, на территории которой находятся места несанкционированного отдыха людей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере обеспечения безопасности на водных объектах, которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации К. сельсовета

Установлено, что на территории К. сельсовета расположены несанкционированные места для отдыха, не оборудованные в установленном порядке пляжи, в т.ч. для купания детей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> внес представление главе К. сельсовета об устранении нарушений.

Глава администрации К. сельсовета ДД.ММ.ГГГГ направил ответ на представление, указав, что в 2020 году на основании проведенного обследования несанкционированных мест массового скопления людей в летний период на водных объектах <адрес> и Обское водохранилище в границах муниципального образования, было определено место на <адрес> (напротив <адрес>). На вышеуказанном месте выставляется оборудованный спасательный пост в составе 4 - х обученных матросов-спасателей. Спасательный пост работает ежедневно. Администрацией выставлены запрещающие знаки «Купание запрещено» в количестве 6 штук. Ежегодно утверждается План мероприятий по охране жизни людей на водных объектах, реестр пляжей и несанкционированных мест массового отдыха людей.

ДД.ММ.ГГГГ Решением тридцать восьмой (очередной) сессии Совета Д.К. сельсовета <адрес> № установлены правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории К. сельсовета <адрес>, для личных и бытовых нужд.

Согласно Правилам землепользования и застройки К. сельсовета <адрес>, утвержденным приказом министерства строительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и карте градостроительного зонирования, вдоль побережья Обского водохранилища на территории К. сельсовата имеются рекреационные зоны, в которых предусмотрено благоустройство территории и зоны объектов отдыха.

Судом установлено, что между МКУ <адрес> «ЕДС»- заказчик и гражданами заключались договоры на оказание исполнителем услуг специалиста спасательного поста, привлекаемого к организации спасательного поста на водных объектах <адрес>. Место оказания услуг <адрес>.

На территории муниципального образования Кирзинский сельсовет установлены таблички «Купание запрещено», что подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах дела.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом лабораторных исследований № от показателям.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ вода зон рекреации водных объектов в <адрес> не соответствует показателям.

Таким образом, судом установлено, что администрацией К. сельсовета часть требований, установленных законом в области обеспечения безопасности на водных объектах выполнена, следовательно, суд не может прийти к выводу о факте бездействия со стороны администрации К. сельсовета, в связи с чем в данной части иска суд отказывает в удовлетворении требований.

Исходя из приведенных положений законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании администрацию К. сельсовета <адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населении у воды, с учетом имеющихся населенных пунктов и водоемов, установив административному ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ненадлежащая организация мест массового отдыха и купания на территории К. сельсовета, невыполнение требований федерального законодательства, Правил приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с использованием для купания и массового отдыха граждан объектов, не соответствующих установленным требованиям, создает угрозу возникновения массовых заболеваний среди населения, гибели людей, нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых, в данной части требований административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию К. сельсовета <адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населения у воды, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт