РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1019/2025

43RS0001-01-2024-010218-67

г. Киров 29 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. ФИО5 в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Поникаровских В.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ №185 г. ФИО5 о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском МКДОУ №185 г. ФИО5 о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в период с 11.11.2021 по 24.11.2021 была проведена плановая выездная проверка ответчика, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: нe обеспечена исправность оконных конструкций в помещениях МКДОУ №185: группа №1 «Цыплята» - в игровой, туалетной; группа №2 «Гнездышко» - в игровой, туалетной; группа №3 «Ёлочка» - в игровой, туалетной, раздевальной; группа №4 «Зайчик» - в игровой, туалетной, раздевальной; группа №5 «Синичка» - в игровой, туалетной; группа №6 «Вишенка» - в игровой, туалетной, спальной; группа №7 «Васильки» - в туалетной, спальной, раздевальной; группа №8 «Одуванчик» - в игровой, спальной, раздевальной; группа №9 «Березка» - игровой, спальной; группа №10 «Ромашка» - в игровой, туалетной, спальной; группа №11 «Колокольчик» - в игровой спальной; группа № 12«Рябинка» - в игровой, спальной; в медицинском кабинете, рекреации на первом и втором этажах с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения, не обеспечено остекление окон из цельного стекла в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В адрес МКДОУ №185 г. ФИО5 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24.11.2021, содержащее требования по устранению вышеуказанных нарушений в срок до 10.11.2023. 24.10.2023 в Управление поступила письменная информация ответчика о частичном выполнении в установленный срок п.3 предписания и ходатайство о продлении сроков его исполнения. Истцом было вынесено решение о предоставлении отсрочки исполнения п.3 предписания на срок до 10.11.2024. 21.10.2024 ответчиком предоставлена информация о неисполнении п.3 предписания из-за отсутствия финансирования, содержащая ходатайство о продлении сроков его исполнения. Учитывая, что ранее ответчик уже реализовал право на отсрочку исполнения предписания на срок до одного года, истцом вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения п.3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил. Управлением в адрес департамента образования администрации города ФИО5 направлена информация о невыполнении МКДОУ №185 г. ФИО5 п.3 предписания и принятии мер к его исполнению. Согласно информации департамента образования администрации города ФИО5 денежные средства, необходимые для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, будут по возможности изыскиваться из выделенных ассигнований в бюджете на 2025 год.

На основании изложенного истец просил обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 185» города ФИО5 (МКДОУ № 185г. ФИО5) в срок до 01.09.2025 обеспечить исправность оконных конструкций в вышеуказанных помещениях МКДОУ №185.

В ходе рассмотрения дела, в связи с частичным устранением ответчиком нарушений санитарного законодательства истцом были представлены уточнения исковых требований в сторону снижения. Окончательно истец просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 185» города ФИО5 в срок до 01.09.2025 обеспечить исправность оконных конструкций в группах №2 «Гнездышко» - в игровой (1 окно); №3 «Ёлочка» - в игровой (1 окно), туалетной, раздевальной; №4 «Зайчик» - в туалетной, раздевальной; №5 «Синичка» - в туалетной; №6 «Вишенка» - в игровой, туалетной, спальной; №7 «Васильки» - в туалетной, спальной, раздевальной; №8 «Одуванчик» - в спальной, раздевальной; №9 «Березка»- спальная; №10 «Ромашка» - в игровой (1 окно), туалетной, спальной; №11 «Колокольчик» - в игровой, спальной; №12 «Рябинка» - в игровой, спальной с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года, очистки оконных стекол по мере их загрязнения, обеспечить остекление окон из цельного стекла в соответствии с требованиями п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ № 185 г. ФИО5 ФИО2 требования иска признала, поддержала ранее представленный отзыв на иск, согласно которому ответчиком были исполнены п.п.1,2,4,5 предписания №0236. Пункт 3 предписания был выполнен частично из-за отсутствия финансирования, в том числе в феврале 2025 года были осуществлены дополнительные замены оконных конструкций в ряде групп. При выделении учредителем дополнительных ассигнований п. 3 предписания будет исполнен в полном объеме.

Протокольным определением от 07.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МО «Город Киров» в лице Администрации г. ФИО5, Департамент образования администрации г. ФИО5.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. ФИО5 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что с исковыми требованиями не согласна. В бюджете муниципального образования «Город Киров» для МКДОУ № 185 г. ФИО5 на 2022 год выделено 319 220,45 рублей, на 2023 год – 420 000 рублей, на 2025 год - 450 000 рублей. Департаментом образования по заявке учреждения направлены предложения в департамент финансов администрации г. ФИО5 о выделении денежных средств на оставшиеся окна. С учетом объема необходимых денежных средств они будут изыскиваться в ходе исполнения бюджета 2025 год и в случае необходимости при планировании бюджета на 2026 год. Ранее в судебном заседании поясняла, что исполнение предписания в запрашиваемый истцом срок считает невозможным, поскольку следующие изменения в бюджет будут вноситься лишь в октябре 2025 года.

Представитель третьего лица МО «Город Киров» в лице Администрации г. ФИО5 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя и указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, на 2025 год детскому саду № 185 выделены ассигнования бюджета в сумме 450 000 рублей на замену оконных блоков.

Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с - участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 185 г. ФИО5 (утвержден 23.05.2014 №2112-П) учредителем МКДОУ является МО «Город Киров». При этом функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. ФИО5.

МКДОУ обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев (при наличии необходимых условий) и до прекращения образовательных отношений (п.1.13); во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ в том числе являются охрана и укрепление физического и психического здоровья детей (п.1.16); МКДОУ несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников МКДОУ во время образовательного процесса (п.1.17); соблюдение санитарно-гигиенических норм (п.2.15).

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 11 ноября 2021 года по 24 ноября 2021 года в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 25.10.2021 № 0748 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 185» города ФИО5 (МКДОУ № 185 г. ФИО5), юридический адрес: <...>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

По результатам плановой выездной проверки 24.11.2021 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МКДОУ № 185 г. ФИО5 вынесено предписание № 0236 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в том числе указано на необходимость обеспечить исправность оконных конструкций в группах №1 «Цыплята» - в игровой, туалетной; №2 «Гнездышко» - в игровой, туалетной; №3 «Ёлочка» - в игровой, туалетной, раздевальной; №4 «Зайчик» - в игровой, туалетной, раздевальной; №5 «Синичка» - в игровой, туалетной; №6 «Вишенка» - в игровой, туалетной, спальной; №7 «Васильки» - в туалетной, спальной, раздевальной; №8 «Одуванчик» - в игровой, спальной, раздевальной; №9 «Березка» - игровой, спальной; №10 «Ромашка» - в игровой, туалетной, спальной; №11 «Колокольчик» - в игровой спальной; №12«Рябинка» - в игровой, спальной; в медицинском кабинете, рекреации на 1-м и 2-м этажах с целью возможности проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол по мере их загрязнения в соответствии с требованиями п.2.7.2., п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сроком до 10.11.2023. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МКДОУ № 185 г. ФИО5.

Постановлением от 15.12.2021 МКДОУ № 185 г. ФИО5 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24.10.2023 в Управление Роспотребназдора по Кировской области поступила письменная информация от заведующей МКДОУ № 185 г. ФИО5 ФИО6 об исполнении п.п.4,5 предписания и частичном выполнении в установленный срок п. 3 предписания, также содержащее ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.

Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 185 г. ФИО5 предоставлена отсрочка исполнения пунктов 1,2,3 предписания на срок до 10.11.2024. Установлено, что обеспечена исправность оконных конструкций групп №1 «Цыплята» (игровая, туалетная), №4 «Зайчик» (игровая), №5 «Синичка» (игровая), №8 «Одуванчик» (игровая), №9 «Березка» (игровая, 1 окно), в медицинском кабинете, рекреациях на 1-м и 2-м этажах.

21.10.2024 заведующей МКДОУ № 185 г. ФИО5 ФИО6 в Управление Роспотребнадзора представлена информация о неполном исполнении пункта № 3 предписания в связи с отсутствием финансирования и ходатайством о продлении сроков исполнения данного пункта. К ходатайству приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес департамента образования администрации города ФИО5 от 01.12.2021, 29.03.2021, 06.10.2022, 28.10.2022, 29.03.2024.

30.10.2024 Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения пункта № 3 предписания.

Истцом в адрес департамента образования администрации г. ФИО5 направлена информация о невыполнении МКДОУ №185 г. ФИО5 пункта № 1 предписания и принятии мер к его исполнению.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что вопреки установленным требованиям, МКДОУ № 185 г. ФИО5 в течение длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, поскольку отсутствие возможности открытия оконных рам для проветривания, мытья и чистки снижает уровень естественного освещения в помещениях, не обеспечивает проведение качественной генеральной уборки, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, остекление окон из составных частей стекла не отвечает требованиям безопасности при проведении гигиенических обработок.

В ходе рассмотрении дела Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 185 г. ФИО5 п. 3 представления №0236 считается исполненным в части обеспечения исправности оконных конструкций в группах «Гнездышко» (в игровой из 3-х окон заменены 2 окна), в туалетной (заменено окно), «Елочка» (в игровой из 2-х окон заменено окно), «Березка» (в игровой заменено окно).

Вместе с тем, до настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты.

Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные истцом и представителем ответчика в материалы дела письма руководства МКДОУ № 185 г. ФИО5, адресованные департаменту образования администрации г. ФИО5, депутату Кировской городской думы, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.

При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

В ходе рассмотрения дела из материалов дела и пояснений участвующих лиц судом было установлено отсутствие необходимого финансирования на устранение нарушений, что позволяет суду полагать о невозможности выполнения ответчиком предписания в срок, запрошенный истцом и необходимости его увеличения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушение требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности до 01 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №185» г. ФИО5, ОГРН <***> обязанность в срок не позднее 01 октября 2025 года обеспечить исправность оконных конструкций в нижепоименованных помещениях МКДОУ №185: группа №2 «Гнездышко» - в игровой (1 окно), группа №3 «Ёлочка» - в игровой (1 окно), туалетной и раздевальной, группа №4 «Зайчик» - в туалетной и раздевальной, группа №5 «Синичка» - в туалетной, группа №6 «Вишенка» - в игровой, туалетной, спальной, группа №7 «Васильки» - в туалетной, спальной, раздевальной, группа №8 «Одуванчик» - в спальной, раздевальной, группа №9 «Березка» - в спальной, группа №10 «Ромашка» - в игровой (1 окно), туалетной и спальной, группа №11 «Колокольчик» - в игровой, спальной, группа 12 «Рябинка» - в игровой, спальной в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. ФИО5 в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года.