К делу № 2а-12814/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «29» ноября 2023 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, устранении допущенных нарушений,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару о признании незаконным бездействия Отдела по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару, отменить отказ в регистрации ФИО2 по месту жительства в квартире, по адресу: <...> <адрес> <адрес>; отменить отказ Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> от 01.06.2023 года; обязать Отдел по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару зарегистрировать ФИО1, по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес> <адрес>, по месту жительства.

В обосновании заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Госуслуг административным истцом подано заявление о предоставлении государственной услуги: регистрация по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ при обращении с документами в отдел миграции для осуществления госуслуги, административному истцу было отказано. Полагает, вышеуказанный отказ незаконным, нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Административные ответчики – представитель Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю и Отдела по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару в судебном заседании отсутствовали, о дне, времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом

Представитель административного соответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного соответчика УМВД России по г. Краснодару в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административный истец является собственником <адрес>, по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес> <адрес>, что подтверждается сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Госуслуг административным истцом подано заявление о предоставлении государственной услуги: регистрация по месту жительства по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ при обращении с документами в отдел миграции для осуществления госуслуги, административному истцу было отказано.

Также ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была подана жалоба в порядке подчиненности, в удовлетворении которой также было отказано.

Административный истец указывает, что отказы государственных органов являются незаконными, нарушают его права. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным административным иском.

В ходе судебного разбирательства инспектор по вопросам миграции, пояснил, что административный истец действительно обратился к ним по вопросу регистрации по месту жительства, однако, в ходе приема было установлено, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, а именно: несвоевременная регистрация по месту жительства, по данной причине заявитель направлен к инспектору полномочному составлять административный материал. ФИО1 к инспектору не явился, за оказанием услуги больше не обращался.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", нормы которых являются специальными по отношению к порядку рассмотрения обращений, установленному Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с данными нормативными правовыми актами регистрация по месту жительства представляет из себя постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют в органы регистрационного учета (территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) заявления по установленной форме и иные документы, предусмотренные Законом и Правилами регистрации (в частности, паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение) (статьи 3 и 4 названного закона).

Согласно пункту 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, в соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. В связи с тем, что ФИО1 с 02.11.2020 года снята с регистрационного учета по месту жительства сотрудником ОВМ ОП (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару (далее - Отдел) ему предложено обратиться в кабинет 5 для составления административного протокола и вернуться к инспектору для оказания государственной услуги, однако административный истец отказался.

В ходе судебного разбирательства административный истец не отрицал, что на предложение пройти к инспектору для составления протокола об административном правонарушении он отказался, покинул отдел миграции.

дом требует ремонта, однако с другими собственниками он не встречался, Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент).

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ. Ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.Статьей 2 указанного закона определенно, что снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства – это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина РФ из места жительства. Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительство обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а в случаях, предусмотренных законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.Вместе с тем, согласно ст. 7 данного Закона снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета при изменении места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.Статья 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 содержит исчерпывающий перечень для ограничения прав гражданина выбирать место жительства, и только они могут служить основанием для ограничения права гражданина в получении государственной услуги в виде снятия с регистрационного учета в связи с изменением гражданина места жительства.

Таким образом, действующим законодательством на гражданина РФ возложена обязанность по регистрации по месту жительства, а также обязанность в уведомлении органа регистрационного учета об изменении регистрации в случае выбора иного места жительства.

Согласно п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 изменение места жительства гражданина является основанием для снятия его с регистрационного учета по месту жительства. При изменении места жительства снятие с регистрационного учета по месту жительства осуществляется на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учете.

В Постановлении от 02.02.1998 года, Конституционный Суд РФ признал, что институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а потому уведомление гражданином органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным порядком является не только его правом, но и обязанностью. Согласно Закону РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, административный истец отказался от получения услуги, покинул здание миграционной службы, что не отрицалось ФИО1 в ходе судебного разбирательства. Более в отдел миграции административный истец не обращался.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств того, что оспариваемые постановления, действия инспектора по вопросам миграции повлекло нарушение прав и законных интересов, административного истца, им не предоставлено.

На основании изложенного, суд полагает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, опровергающие доводы административного истца о незаконном решении и нарушении его прав.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции отдела полиции (п. Калинино) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Краснодару о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –