Решение по делу № 2А-15/2023 от 16.02.2023

УИД 72RS0006-01-2022-000401-75

№ 2а-15/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Викулово 16 февраля 2023 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Березинской Е.С.,

при секретаре Садовских Т.А.,

с участием помощника прокурора Викуловского района Чортанасова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Викуловского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Викуловского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учётом уточненных требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) (далее по тексту ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г. Ишим)) о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить нарушения противопожарного законодательства.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Викуловского района на основании информации ОНД и ПР «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности населения в ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г. Ишим) Объединенный филиал №2 (Викуловская районная больница) (далее - ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим)), и на объектах защиты ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим), расположенных по адресам: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1; корпус 2/2; корпус 8; корпус 9; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, имеются нарушения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности населения, а именно положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Прокурор Викуловского района полагая, что в действиях ответчика имеется бездействие, поскольку нарушения противопожарного законодательства со стороны ответчика выявлены в 2019 году отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, в рамках плановой выездной проверки с 05-27 августа 2019 года, по результатам которой вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) неоднократно проводились аналогичные проверки, в ходе которых устанавливалось, что выявленные ранее нарушения устраняются не в полном объеме.

При этом, срок исполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ дважды продлевался - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотренных заявлений о переносе сроков исполнения пунктов указанного предписания, срок его исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения предписания выданного до дня вступления в силу постановления Правительства РФ и действующего на день вступления в силу постановления Правительства РФ продлевается на 90 календарных дней со дня исполнения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководство ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) было достоверно осведомлено об имеющихся нарушениях требований противопожарного законодательства в их учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени руководством ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) не принято никаких мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений требований противопожарного законодательства Российской Федерации на объектах безопасности, расположенных по адресам: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1; корпус 2/2; корпус 8; корпус 9; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Викуловского района Тюменской области Чортанасов М.В. заявленные исковые требования, изложенные в исковом заявлении и требования, изложенные в заявлении об уточнении исковых требований, поддержал. В судебном заседании пояснил, что пожарная безопасность Викуловский районной больницы объединенного филиала № 2 не обеспечена должным образом. Эксплуатация объекта с имеющимися нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал, поскольку со стороны ГБУЗ ТО «ОБ № 4» ведутся и проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений требований противопожарного законодательства на объектах Викуловский районной больницы объединенного филиала № 2.

Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области (далее - ОНДиПР по ВМР) ФИО2 просил удовлетворить требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица Департамента здравоохранения Тюменской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил суд возражения, согласно которым в удовлетворения требований прокурора просил отказать, поскольку ГБУЗ ТО «ОБ № 4» принимаются всевозможные меры, направленные на предотвращение нарушений в области пожарной безопасности (л.д. 118-130)

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 20 статьи 20 ФЗ № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а так же воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 1 статьи 38 названного Федерального закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Так, из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Викуловского района Тюменской области проверки ГБУЗ ТО «ОБ № 4» (г. Ишим) было установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1 (отделение терапии, администрация), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается отделка лестничного марша, являющегося путем эвакуации, горючими материалами. (На момент проверки не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности применяемых материалов отделки лестничного марша на пути эвакуации);

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 4.4, п. 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», помещения коридора терапии и дневного стационара не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- в нарушение п. 48 абз. «2» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020), на объекте защиты отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью;

- в нарушение п. 35 абз. «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/2 (отделение хирургии), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020), отсутствует техническая документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а также автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 27 абз. «г» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), на момент проверки устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии, эвакуационные двери лестничных клеток зафиксированы в открытом положении;

- в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 8 (инфекционное отделение), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 27 абз. «б» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), допускается загромождение пути эвакуации деревянным шкафом, препятствующим свободной эвакуации людей в случае пожара;

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, на объекте защиты отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью;

- в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 9 (отделение стоматологии, женское отделение, детское отделение), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, отсутствует техническая документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а также автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии;

- в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), на момент проверки на 1 и 2 этажах детской консультации, отсутствуют приспособления для самозакрывания эвакуационных дверей лестничных клеток;

- в нарушение п. 16 абз. «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), на момент проверки допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем, ведущим с 1 этажа стоматологии в же н с кое отдел е н ие;

- в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», допускается использование основного эвакуационного выхода из здания детской поликлиники с шириной менее 1,20 м. (фактическая ширина 0,80 м.);

- в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается отделка основного эвакуационного выхода из здания детской поликлиники горючими материалами - пластиковыми панелями. (На момент проверки не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности, применяемых материалов отделки пути эвакуации);

- в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес> (Озернинская участковая больница), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 35 абз. «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), на момент проверки на 1 и 2 этажах отсутствуют приспособления для самозакрывания эвакуационных дверей лестничных клеток;

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), на момент проверки не представлен акт проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения;

- в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, на объекте защиты отсутствует указатель направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью;

- в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, имеющиеся на объекте с ночным пребыванием людей, используются с истекшим сроком эксплуатации (срок эксплуатации до октября 2015 года);

- в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес> (Каргалинская амбулатория), выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, имеющиеся на объекте с ночным пребыванием людей, используются с истекшим сроком эксплуатации (срок эксплуатации до октября 2015 года).

- в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), на момент проверки не представлен акт проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения;

- в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Кроме того, судом установлено, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) выявлены отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, в рамках плановой выездной проверки с 05-ДД.ММ.ГГГГ, которая проведена в отношении ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) по адресам: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1, корпус 1/2, корпус 6, корпус 8, корпус 9; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в адрес ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) внесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-21,22-26).

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее - Положение), органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

Частью 11 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Наряду с Законом № 294-ФЗ право обжалования решения и действия (бездействия) должностных лиц органа государственного пожарного надзора, повлекших за собой нарушение их прав при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с законодательством РФ, установлено п. 11 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (далее - Административный регламент).

Гражданин, организация, орган власти имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование принятых и осуществляемых в ходе исполнения государственной функции решений и (или) действий (бездействия) должностных лиц органов государственного пожарного надзора (п. 127 Административного регламента).

Административным ответчиком предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Викуловскому муниципальному району отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, не обжаловалось.

Стороной административного ответчика установленные нарушения пожарной безопасности в судебном заседании оспорены не были.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, срок исполнения предписания выданного до дня вступления в силу постановления Правительства РФ и действующего на день вступления в силу постановления Правительства РФ продлевается на 90 календарных дней со дня исполнения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Статьей 2 названного Федерального закона под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Викуловского района, на основании информации ОНД и ПР «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, с целью осуществления контроля исполнения предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, направлено письмо главному врачу ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) о предоставлении информации о ходе устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Из представленных ответов следует, что мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены в полном объеме в виду недостаточности финансирования.

Судом установлено, что руководство ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) было достоверно осведомлено об имеющихся нарушениях требований противопожарного законодательства в их учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом установлено, что административным ответчиком предприняты меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений противопожарного законодательства, что подтверждается представленными копиями проектно-сметной документации по капитальному ремонту сетей связи, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом здравоохранения Тюменской области о предоставлении из областного бюджета субсидии для организации мероприятий по пожарной безопасности, договора от ДД.ММ.ГГГГ она оказание услуг проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций и чердачных помещений, а также фототаблицей устранения части нарушений: так, на объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1 (отделение терапии, администрация): - приведено в надлежащее противопожарное состояние отделка лестничного марша, являющегося путем эвакуации, с исключением горючих материалов;

- оборудован объект защиты указателями направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью;

- оборудованы светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/2 (отделение хирургии):

- приведено в работоспособное состояние устройства для самозакрывания эвакуационных дверей лестничных клеток;

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 8 (инфекционное отделение):

- устранено загромождение пути эвакуации деревянным шкафом, препятствующим свободной эвакуации людей в случае пожара;

- оборудованы светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 9 (отделение стоматологии, женское отделение, детское отделение):

- оборудованы светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- оборудованы 1 и 2 этажи детской консультации приспособлениями для самозакрывания эвакуационных дверей лестничных клеток;

- устранены хранящиеся горючие материалы под лестничным маршем, ведущим с 1 этажа стоматологии в женское отделение;

- приведено в надлежащее противопожарное состояние отделка лестничного марша, являющегося путем эвакуации, с исключением горючих материалов.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес> (Озернинская участковая больница):

- оборудованы светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- оборудованы 1 и 2 этажи приспособлениями для самозакрывания эвакуационных дверей лестничных клеток;

- обеспечен обслуживающий персонал объекта с ночным пребыванием людей средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с действующим сроком эксплуатации.

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес> (Каргалинская амбулатория):

Однако иные нарушения, выявленные прокуратурой <адрес> Тюменской области в ходе проведенной проверки, устранены не были и доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Отсутствие либо недостаток денежных средств в бюджете, предназначенных для устранения нарушений, не освобождает руководство ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью руководства организации, не связанной с наличием финансовых возможностей.

Активные меры по устранению нарушений административным ответчиком приняты лишь после прокурорской проверки в 2022 году, указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности бюджетного планирования административным ответчиком, а также о не применении эффективных и действенных мер по устранению выявленных нарушений.

При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также внешнего и внутреннего возгорания в помещениях, имеющиеся на протяжении длительного периода (более 3-х лет на момент рассмотрения настоящего дела, с учетом ранее выданного предписания и отсрочки его исполнения) в ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) нарушения требований противопожарного законодательства Российской Федерации, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов, имуществу граждан и государства, и свидетельствуют о бездействии со стороны руководства организации, что, в свою очередь, может повлечь несвоевременное проведение мероприятий по ликвидации возгораний, эвакуации из горящего здания пациентов, и наступление иных негативных последствий, угрожающих жизни и здоровью человека, находящихся в учреждении здравоохранения, нарушая их право на доступное оказание медицинской помощи в части безопасности пребывания в медицинском учреждении, отвечающее нормам пожарной безопасности.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения противопожарного законодательства являются существенными, исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении настоящего дела была установлена судом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административного ответчика нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и последним не опровергнуты.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - год с момента вступления в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, от которых суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждением социально значимой функции по оказанию медицинской помощи населению, полагает возможным освободить.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Викуловского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) выразившееся в неисполнении требований по устранению нарушений противопожарного законодательства Российской Федерации на объектах защиты ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим), расположенных по адресам: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1; корпус 2/2; корпус 8; корпус 9; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>; Тюменская область, Викуловский район, <адрес>.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница №4» (г. Ишим) обязанность по устранению выявленных нарушений требований противопожарного законодательства Российской Федерации в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда на объектах защиты, а именно:

На объекте защиты, расположенном по адресу: Тюменская область, Викуловский район, <адрес>, корпус 1/1 (отделение терапии, администрация):

- привести в работоспособное состояние систему пожарной сигнализации, обеспечивающей автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- оборудовать помещения коридора терапии и дневного стационара системой пожарной сигнализации.

- завести в соответствии с требованиями противопожарной безопасности техническую документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;