Решение по делу № 2А-3500/2025 от 04.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, восстановлении нарушенных прав.

Дело № 2а-3500/2025

УИД 50RS0042-01-2025-003869-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению корявина к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Минчистоты Московской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению ООО «ТРАСТ СП» многоквартирным домом по адресу: <адрес>, указав в обоснование требований, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме проведено общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования с использованием системы ЕИАС ЖКХ МО, решением которого был расторгнут договор с управляющей организацией ООО «Мособлэксплуатация», выбран способ управления домом управляющей организацией ООО «ТРАСТ СП». По итогам голосования составлен протокол общего собрания собственников № 7Э/2024 от 09.12.2024 г. ООО «ТРАСТ СП» обратилось в Минчистоты Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с изменением сведений о вышеуказанном многоквартирном доме. 25.04.2025 года принято решение № № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления на основании пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, в связи с несоблюдением лицензиатом требований пп. «ж» п.2, пп. «г» п.5 указанного Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку собственниками помещений был ранее выбран способ уведомления о проведении собрания собственников помещений посредством размещения на информационных досках в подъездах, Интернета, в том числе, с использованием системы ЕИАС ЖКХ, электронной почты собственников, который до настоящего времени не изменялся. Собственники помещений многоквартирного дома, ООО «Мособлэксплуатация», Администрация Сергиево-Посадского городского округа были извещены о проведении собрания, о принятых решениях. Собственники помещений самостоятельно голосовали в системе ЕИАС ЖКХ. Все необходимые документы были представлены в адрес административного ответчика. Решения общего собрания никем не оспаривались, ничтожными не признавались. Отказ во внесении изменений в реестр лицензий Московской области нарушает права административного истца на право выбора управляющей организации многоквартирного дома.

Определением суда от 02.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Мособлэксплуатация».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ООО «ТРАСТ СП» по доверенности ФИО2 поддержали административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснили, что пп. «г» п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, не обязывает новую управляющую компанию вносить в ГИС ЖКХ сведения о протоколе общего собрания собственников и договоре управления многоквартирным домом, поскольку данные о ней не внесены в реестр лицензий Московской области, в связи с чем данный пункт не может быть применен к ООО «ТРАСТ СП». ООО «Мособлэксплуатация» не обращалась в Минчистоты Московской области с заявлением об исключении ее из реестра лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Все необходимые реквизиты документов-оснований права собственности и собственниках имеются в системе ЕИАС ЖКХ. ООО «ТРАСТ СП» к заявлению были приложены все необходимые документы. Доводы административного ответчика сводятся к ничтожности решений, принятых на общем собрании, однако они таковыми судом не признавались. Просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель Минчистоты Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «ТРАСТ СП» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области на основании пп. «г» п.5, пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/п, т.к. представленный протокол общего собрания собственников от 09.12.2024 г. не содержит обязательные приложения: отсутствует подтверждение уведомления собственников многоквартирного дома (далее – МКД) о проведении общего собрания собственников, не представлена копия решения общего собрания собственников, на котором выбран способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общего собрания собственников путем размещения информации в общедоступных местах МКД; заявление не содержит сведений о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора, изменения способа управления МКД, принятия решения о заключении и расторжении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора. Также считал, что нарушение прав административного истца отсутствует, т.к. невнесение изменений в реестр лицензий Московской области на право управления ООО «ТРАСТ СП» указанным многоквартирным домом не препятствует ему фактически осуществлять свою деятельность.

Представитель заинтересованного лица ООО «Мособлэксплутация» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Мособлэксплуатация» (<данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников жилых помещений по адресу: <адрес> форме заочного голосования с использованием системы ЕИАС ЖКХ.

Решения общего собрания собственников оформлены протоколом от 09.12.2024 г. № 7Э/2024, согласно которому кворум составил 81,63 %, приняты решения, в том числе:

- при проведении общего собрания собственников помещений в МКД в форме заочного голосования использовать ЕИАС ЖКХ;

- утвержден порядок извещения собственников об итогах голосования, о проведении и результатах всех последующих общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, а также размещения информации (объявлений, сообщения, копий протоколов и других материалов) по итогам работы Совета дома, управляющей организации и другой информации по решению Совета дома, по поручению контрольных и надзорных органов путем размещения уведомлений на информационных стендах и входных дверях в каждом подъезде МКД;

- признан факт ненадлежащего исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны управляющей организации ООО «Мособлэксплуатация» (<данные изъяты>);

- об одностороннем отказе от исполнения договора управления многоквартирным домом по причине ненадлежащего исполнения управляющей организацией ООО «Мособлэксплуатация» принятых на себя обязательств;

- выбрана в качестве управляющей организации ООО «ТРАСТ СП» <данные изъяты>);

- заключен договор управления МКД в редакции, предложенной ООО «ТРАСТ СП»;

- о размещении информации о проведении и результатах голосования общего собрания собственников на информационной доске каждого подъезда дома;

- определено место хранения копии протокола, копии решений и других документов общего собрания собственников помещения - в Совете дома.

05.03.2025 г. ООО «ТРАСТ СП» обратилось в Минчистоты Московской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Решением Минчистоты Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области на основании пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/п.

В оспариваемом решении основаниями для отказа указаны:

- заявление не содержит сведений о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления МКД, принятия решения о заключении и расторжении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора (пп. «ж» п.2 Порядка),

- протокол общего собрания собственников содержит существенные нарушения жилищного законодательства РФ: отсутствует подтверждение уведомления собственников о проведении общего собрания собственников в системе или региональной информационной системе, отсутствует подтверждение направления уведомления каждому собственнику помещения в МКД под роспись, не представлена копия решения, на котором выбран иной способ уведомления собственников о проведении общего собрания собственников путем размещения уведомления в общедоступных местах МКД, сообщение о проведении общего собрания в ГИС ЖКХ не размещено (пп. «г» п.5 Порядка).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 ст.195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 ст.198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в п.3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п.7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п.7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п.п.2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В силу п.9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее – Требования).

В соответствии с п.20 Требований, обязательными приложениями к протоколу общего собрания собственников являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Установлено, что ООО «ТРАСТ СП» в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий Московской области указало, что подлинник протокола общего собрания собственников от 09.12.2024 г. передан в орган жилищного надзора, что не оспаривалось административным ответчиком.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Таким образом, общество исполнило обязанность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, по направлению подлинника протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с приложением всех предусмотренных законом документов в орган государственного жилищного надзора, что свидетельствует о том, что административный ответчик мог определить дату и способ передачи подлинников протокола общего собрания собственников.

При этом в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, реестр собственников помещений в многоквартирном доме содержал сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием ФИО и реквизитов документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, а также площади таких помещений.

В ходе рассмотрения дела Минчистоты Московской области не представлено документов, подтверждающих недостоверность каких-либо сведений, изложенных в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, которые повлекли участие в собрании неуполномоченных лиц.

Собрание проводилось в информационной системе ЕИАС ЖКХ, позволяющем идентифицировать собственников жилых помещений.

Из материалов дела следует, что уведомление о проведении общего собрания собственников были размещены на информационных стендах каждого подъезда МКД, о чем административному ответчику представлены уведомления, фотографии информационных стендов, акты о размещении уведомлений.

Кроме того, 14.01.2025 г. собственниками жилых помещений МКД по адресу: <адрес> <адрес>, дополнительно направлены в Минчистоты Московской области заявления о получении ими уведомления о проведении общего собрания собственников, проведении собрания и принятии ими решения по повестке общего собрания.

Протокол общего собрания собственников о выборе способа уведомления о проведении общего собрания собственников не является обязательным приложением к протоколу общего собрания собственников согласно Требованиям.

Как указано административным истцом, такой способ уведомления (информационный стенды подъездов МКД) использует управляющая организация ООО «Мособлэксплуатация», какие-либо протоколы о принятии соответствующего решения у него отсутствуют, на общем собрании собственников 09.12.2024 г. такое решение было принято.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия собственниками помещений МКД иного решения о порядке уведомления собственников помещений о проведении общего собрания собственников.

Учитывая изложенное, выводы административного ответчика в оспариваемом решении являются несостоятельными, документально не подтвержденными.

Решения общего собрания собственников, указанные в протоколе от 09.12.2024 г., в судебном порядке не оспорены, недействительными (ничтожными) не признаны.

В соответствии с ч. 4 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.

Административным истцом, ООО «ТРАСТ СП» представлены решения собственников помещений в МКД по вопросам повестки, что также подтверждает их надлежащее уведомление о собрании.

Таким образом, поскольку основания, препятствующие внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, у Минчистоты Московской области отсутствовали, суд приходит к выводу о незаконности решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ООО «ТРАСТ СП» (<данные изъяты>) во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

При этом права административного истца нарушены оспариваемым решением, поскольку оно препятствует внесению изменений в реестр лицензий Московской области по управлению МКД, в котором ФИО1 является собственником помещения, и, соответственно, управлению МКД выбранной управляющей организацией, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на выбор управляющей организации по управлению многоквартирным домом, суд считает возможным обязать Минчистоты Московской области внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО "ТРАСТ СП» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования корявина к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ООО «ТРАСТ СП» (ИНН <***>) во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО "ТРАСТ-СП» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 04 июля 2025 года.

Судья Н.В. Андреева