Решение по делу № 2-4112/2023 от 11.10.2023 - о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом, возложении обязанности включить недвижимое имущество в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Дело №

УИД 26RS0№-97

Резолютивная часть объявлена 11.10.2023 года

Решение изготовлено в окончательной форме дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Курбанова М.М.,

представителя ответчика – Администрации <адрес> по доверенности № от дата ФИО1,

представителя третьего лица – комитета по делам ГО и ЧС Администрации <адрес> по

доверенности № от дата ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Кошиль Е.В. к ТУ Росимущества в <адрес>, Администрации <адрес>, третьи лица: ГУ МЧС России по <адрес>, Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>, о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом, возложении обязанности включить недвижимое имущество в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ТУ Росимущества в <адрес>, Администрации <адрес>, третьи лица: ГУ МЧС России по <адрес>, Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации <адрес>, о признании права собственности публично-правового образования РФ за недвижимым имуществом, возложении обязанности включить недвижимое имущество в реестр федерального имущества, принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, в котором просит суд:

- признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м,

- обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м, в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) №, инвентарный №, площадью 476 кв.м. На момент проведения проверки защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано. В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата №28-ФЗ «О гражданской обороне гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу ст. 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно абз.8 ст.6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с п.2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны. Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Согласно п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В силу п. дата Указа Президента РФ от дата № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны. В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от дата №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством РФ, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ, изданными им до вступления в силу части первой ГК РФ, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, в силу п.п.8,9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ от дата № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества. Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории РФ, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В ходе проверки установлено, что в силу п.4 Положения о ТУ Росимущества в <адрес>, утв.Приказом Росимущества от дата № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением. Согласно п.п. «а» п. дата Положения ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации. Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства на момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. Несоблюдение ТУ Росимущества по <адрес> не позволят содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ссылаясь на положения ст.ст.30,45 ГПК РФ, указывает, что иск направлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ТУ Росимущества по <адрес> требований вышеизложенного федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, нуждающийся в защитном сооружении гражданской обороны, а также в интересах Российской Федерации, поскольку защитное сооружение в силу требований вышеизложенного законодательства может находиться только в федеральной собственности. На основании изложенного, просит иск удовлетворить.

Администрацией <адрес>, привлеченной в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика, суду представлены письменные возражения, в которых указано, что привлечение администрации <адрес> в качестве соответчика по делу является необоснованным, требования к администрации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.2 раздела III приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Исходя из пункта 3 постановления № объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п.3 постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от дата № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации» в 2.1 установлены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, к их числу относятся и защитные сооружения гражданской обороны (п.дата). Таким образом, указанными правовыми актами установлен особый статус защитных сооружений гражданской обороны. Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от дата № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, под жилым домом, согласно имеющимся в материалах дела документам, стоит на учете в ГУ МЧС России по <адрес> под инвентарным номером 852-27, а также в МЧС России под №. Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования <адрес> края не значатся. Согласно ст. 36 ЖК РФ владельцам жилых помещений многоквартирных жилых домов на праве общей долевой собственности принадлежит общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся, в том числе, подвальные помещения этого дома. Однако, учитывая, что спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, в силу вышеуказанных норм, оно относится к федеральной собственности. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к администрации <адрес> в полном объеме.

Третьим лицом ГУ МЧС России по <адрес> суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в соответствии со сводной ведомостью защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО), составленной по результатам инвентаризации, проведенной на основании распоряжения <адрес> от дата №-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в <адрес>», на земельном участке <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «Убежище». В соответствии с пунктом 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от дата № учет ЗСГО ведется Главным управлением МЧС России по <адрес> в журнале учета ЗСГО. В соответствии с функциями, определенными Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от дата №, Главное управление МЧС России по <адрес> осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области (подпункт 46 пункта 10 главы 3). В связи с вышеизложенным, правовую оценку исковых требований истца Главное управление МЧС России по <адрес> оставляет на усмотрение суда.

Комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес> суду представлен письменный отзыв, в котором указано, что ст.2 ФЗ от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства российской федерации от дата № к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия. Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата №, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации дата № следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствии с пунктом дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата №, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета РФ от дата № объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности. П.15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации. В силу содержания пункта 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата №, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом самостоятельно и через свои территориальные управления. (Данной позиции придерживается Трусовский районный суд <адрес> решением от дата). Дополнительно сообщает, в соответствии с пунктом 2 раздела 3 приложения 1 постановления Верховного Совета РФ от дата № объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период (военное время), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности. Верховный Суд РФ определением от дата №-КГ16-20161 по делу №А76-21703/2015 установил, что объекты ЗС ГО (убежища) относятся исключительно к федеральной собственности. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от дата N 17653/08 сформулировал правовую позицию относительно того, к чьей собственности относятся объекты гражданской обороны. Он указал, что объекты гражданской обороны как предназначенные для использования в особый период на основании приложения 1 к Постановлению N3020-1 относятся исключительно к федеральной собственности. Аналогичный вывод содержался в Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ09-131/06-СЗ (убежище в подвале жилого дома), Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ03-А73/07-1/6208 (убежище в жилом доме), в Постановлениях Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NА55-13521/03-36 и от дата N А57-22602/2008, Федерального арбитражного суда <адрес> от дата NФ03-А73/07-1/818 (убежища под производственными объектами). При этом часть Постановлений мотивирована тем, что убежища, представляющие собой инженерные сооружения, сами по себе - объекты инженерной инфраструктуры и, следовательно, подпадают под критерии, прямо указанные в п.2 разд. III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению N3020-1.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Курбанов М.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что защитное сооружение в чьей-либо собственности не находится, имеет неудовлетворительное техническое состояние, не входит в состав имущества МКД, расположенного по <адрес>, находится в подвале здания, имеет отдельный вход сбоку от здания, никем не используется, что подтверждается совместным актом осмотра. Полагал, что данное защитное сооружение подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем просил иск удовлетворить.

Представитель комитета по делам по делам ГО и ЧС администрации <адрес> ФИО2 поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, полагал, что защитное сооружение подлежит отнесению к федеральной собственности. Просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании также полагала, что защитное сооружение в силу специфики своего назначения подлежит отнесению к федеральной собственности, в связи с чем просила в удовлетворении требований к администрации <адрес> отказать. Данное помещение в муниципальную собственность не передавалось.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Представитель ГУ МЧС России по СК в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от дата №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз.8 ст.6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п.п.2, 3 ст.212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п.дата Указа Президента Российской Федерации от дата № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона от дата №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что на территории <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище), №, инвентарный №, площадью 476 кв.м.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N6 к приказу МЧС России от дата N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении N 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища, расположенного по адресу: <адрес>, который соответствует приложению N 6 к приказу МЧС России от дата N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Из паспорта следует, защитное сооружение (убежище) принято в эксплуатацию дата, вместимость 200 чел, площадь убежища 476 кв.м, является встроенным в здание 5 этажей объектом, имеющим 1 вход, класс защиты убежища III.

Из представленного суду списка о защитных сооружениях гражданской обороны, сформированного комитетом по делам ГО и ЧС администрации <адрес>, ведущим учет защитных сооружений обороны, следует, что указанное выше защитное сооружение на балансе не состоит, находится под жилым домом, не готово к приему укрываемых.

Согласно ответу ТУ Росимущества в <адрес> от дата сведения об объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствуют.

На момент проверки данное защитное сооружение не включено в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации на данный объект не зарегистрировано, что не отрицалось в судебном заседании.

Согласно ответу ООО «Управляющая компания <адрес>» от дата, представленному в ответ на запрос суда, защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное в подвальном помещении МКД по адресу: <адрес>, в состав общего имущества МКД не входит, в управление ООО «УК <адрес>» не передавалось, информация о нем в техническом паспорте отсутствует. Получить выписку из ЕГРН и определить собственника данного помещения не представляется возможным, так как не известен кадастровый номер бомбоубежища. В соответствии с договором управления МКД № по <адрес> ООО «УК <адрес>» осуществляет обслуживание общедомовых инженерных систем и конструкций дома, помещение бомбоубежища в состав общего имущества не включено.

Также к ответу управляющей компании приложена копия технического паспорта здания МКД, расположенного по адресу: <адрес>, в котором сведения о защитном сооружении отсутствуют.

Согласно ответу КУМИ <адрес> от дата объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования не значится.

Согласно ответу комитета по делам ГО и ЧС администрации <адрес> от дата, информация по вопросу эксплуатации и собственника защитного сооружения в комитете отсутствует.

Из ответа врио военного комиссара <адрес> от дата следует, что военный комиссариат <адрес> сведениями об основаниях создания защитных сооружений на территории <адрес> не располагает, правоустанавливающую и техническую документацию по заявленным объектам недвижимого имущества не имеет.

Согласно акту осмотра от дата, произведен осмотр прилегающей территории общежития, расположенного по адресу: <адрес>. На территории общежития расположен вход в защитное сооружение гражданское обороны – убежище. Осмотром установлено, что убежище не используется, его содержание в надлежащем состоянии не осуществляется, непригодно для пребывания укрываемых граждан.

Как следует из пояснений представителя истца и представителя комитета по делам ГО и ЧС администрации <адрес> в судебном заседании, производивших осмотр, данное сооружение находится ниже подвального этажа здания МКД, имеет отдельный вход, никем не используется.

В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.

Согласно п.п. «б» п.6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п.4 Положения о территориальном управлении Росимущества в <адрес>, утв.Приказом Росимущества от дата № «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно п.п. «а» п. дата Положения ТУ Росимущества в <адрес> выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РФ от дата № в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.

На основании действующих приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и в силу п.дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от дата N 2284, в редакции, действовавшей на момент возникновения права муниципальной собственности МО <адрес> на здание, расположенное по адресу: <адрес>, пр-т.Юности, 5, объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются исключительно федеральной собственностью и их приватизация запрещена.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что помещение площадью 201, 1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом защитного сооружения гражданской обороны; существует на момент рассмотрения дела, что подтверждается актом осмотра; не входит в состав общего имущества МКД, в реестр муниципальной собственности не включено, в силу вышеизложенных положений закона оно может находиться исключительно в федеральной собственности, в связи, с чем ТУ Росимущества по <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу; вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в собственность какому-либо юридическому лицу или гражданам защитное сооружение не передавалось; права пользования и обязанности по содержанию убежища также кому-либо не передавались.

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем полагает необходимым исковые требования прокурора к ТУ Росимущества РФ в СК удовлетворить.

По вышеизложенным основаниям суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к Администрации <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Кошиль Е.В. – удовлетворить частично.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м, в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, №, инвентарный №, площадью 476 кв.м.

В удовлетворении данных требований к Администрации <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова