61RS0019-01-2022-006841-32

Дело № 2а-5016/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допущенные Администрацией г. Новочеркасска и МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Проверкой установлено, что по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске располагается контейнерная площадка, не соответствующая требованиям вышеуказанного законодательства, а именно с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствует крыша, отсутствует твердое покрытие, благоустроенные подъезды и подходы.

Просит суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске незаконным.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно -эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Новочеркасск», утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159, расположенную по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Новочеркасска не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Новочеркасска.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что проверкой прокуратуры г. Новочеркасска выявлено, что по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске располагается контейнерная площадка, не соответствующая требованиям вышеуказанного законодательства, а именно с трех сторон отсутствует ограждение, отсутствует крыша, отсутствует твердое покрытие, благоустроенные подъезды и подходы, что подтверждается фототаблицей от 14.10.2022 г., актом от 18.10.2022, представлением об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения от 02.09.2022.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 - 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены СанПин 2.1.2.2645-10, которыми предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.(п.п. 8.2.4-8.2.5)

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее-Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Новочеркасск», утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 установлено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Площадки для контейнеров на колесах должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке). Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

По указанным выше основаниям суд приходит к выводу, что отсутствуют основания по обязыванию Администрации г. Новочеркасска по данному делу привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, основаниям суд приходит к выводу, что отсутствуют основания по обязыванию Администрации не заявлена административным истцом в качестве административного ответчика, что исключает принятия в отношении нее какого-либо решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями законодательства.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести контейнерную площадку, расположенную по ул. 26 Бакинских комиссаров/пер. Лазурный в г. Новочеркасске, в соответствие с требованиями санитарно -эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Новочеркасск», утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159.

Отказать в удовлетворении административного иска в части обязывания Администрации г. Новочеркасска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.