63RS0039-01-2023-003687-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4584/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что 03.04.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>н. Распоряжением от 13.04.2023 № РД-845 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети. С данным решением административный истец не согласен, поскольку причины отказа не соответствуют действительности. Просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Салют» не явился, представил письменный отзыв, согласно которому оставляет решение на усмотрение суда, указывает, что испрашиваемый земельный участок площадью 421 кв.м входит в границы СНТ «Салют», границы СНТ до настоящего времени не утверждены, испрашиваемый земельный участок границы улично-дорожной сети не затрагивает.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 03.04.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.04.2023 № РД-845 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, со ссылкой на то, что согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации г.о. Самара от 17.07.2013 № 715. При этом сведения о нахождении земельного участка в границах красных линий в ИСОГД отсутствуют.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 04.09.2023 следует, что участок не нарушает права третьих лиц и не препятствует доступу к местам общего пользования. Другие земли общего пользования и дорожная сеть рядом с участком не расположены. Также участок не налагается на границы участка с КН 63:01:0000000:2244, занимаемого под объекты железнодорожного транспорта, не входит в полосу отвода железной дороги.

В судебном заседании специалист ФИО5, выезжавший на место с кадастровым инженером и проводивший геосъемку, пояснил, что испрашиваемый земельный участок не пересекает улично-дорожную сеть, огорожен забором, имеющийся проезд расположен за забором участка. Линия, указанная на представленной Департаментом выкопировке из ИнГео, не обозначает улично-дорожную сесть, а является границей квартала.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт пересечения образуемого земельного участка с улично-дорожной сетью, в связи с чем отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенному в оспариваемом распоряжении основанию не может быть признан законным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Оснований для возложения на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка суд не усматривает, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В данном случае, принимая во внимание, что образование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции административного ответчика, и до настоящего время схема расположения земельного участка им не утверждена, суд считает, что надлежащим способом восстановления прав является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.04.2023 № РД-845 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено26.10.2023.