Решение по делу № 2А-1186/2022 от 20.12.2022 - об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности, заинтересованное лицо – Администрация Партизанского городского округа.

Мотивированное решение суда

изготовлено 20 декабря 2022 года

Дело №2а - 1186/2022

УИД 25RS0013-01-2022-001961-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Дидур Д.В.,

при секретаре Шматюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к консультанту отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО2, Министерству сельского хозяйства <адрес> об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности, заинтересованное лицо – Администрация Партизанского городского округа,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 21.08.2019 года им подано заявление в Администрацию Партизанского городской округа о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодой специалист». Заявление подано в установленные сроки, с исчерпывающим комплектом сопутствующих документов, подтверждающих его статус, как молодого специалиста исходя из норм, закрепленных в Приложении №1 к Правилам предоставления распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. (Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы). Заявление направлено в Министерство Сельского хозяйства Приморского края адресу: <адрес>. В настоящий момент с его заявлением работает консультант отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края ФИО2. Согласно пункту 33 части 3 «Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам» право на получение социальной выплаты имеют также молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. В пункте 34 части 3 раскрывается понятие молодых семей и специалистов. Так согласно подпункту а) молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), должны соответствовать в совокупности следующим требованиям: -переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает; -проживают на территории указанного муниципального района (городского округа на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ; -не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в границах соответствующего муниципального района (городского округа), включая административный центр муниципального образования, в котором один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере. Пунктом 38 части 3 установлены требования к приложениям заявления. Так согласно подпункту «ж», к заявлению прикладываются документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копии документов, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктом 33 (о том, кто признается молодым специалистом и молодой семьей) Типового положения (для лиц изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности). 21.04.2022 г. ему позвонила консультант отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края ФИО2. В телефонном разговоре ФИО2 уведомила, что на 25-26 апреля 2022 года планируется заседание межведомственной комиссии и рассмотрения в том числе его заявления. Однако, требуется обновить справку о размере материнского капитала, в с тем, что сумма его с 2019 года была проиндексирована и поменялась. Эта справка получена и отправлена ФИО2 по электронной почте на moiseenko ev@primorskv.ru. Позднее ФИО2 повторно позвонила ему и сказала, что в пакете документов к заявлению отсутствует документ, подтверждающий признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий. На его доводы о том, что заявление подано в соответствии с правилами и по категории «Молодой специалист», при подаче заявления он предоставлял копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктом 33 Типового положения, заявление принято в 2019 году без замечаний, ФИО2 ответила, правила давно не действуют, приняты новые правила, из которых термины «молодая семья», и «молодой специалист» исключены. В настоящий момент действует Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и согласно этому постановлению, он обязан предоставить документ, подтверждающий признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (протокол или справку от Администрации Партизанского городского округа). Без этого документа она не будет подавать его заявление на рассмотрение межведомственной комиссии. Действительно, термины «молодая семья» и «молодой специалист» не встречаются в данном Постановлении и приложениях к нему. Однако действует термин: «Гражданин». Так согласно п. 4. ч. 2 «Порядок предоставления социальных выплат» Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Таким образом, он полностью соответствует понятию «гражданин», которое применяется в данном Постановлении. Кроме того, в новом Постановлении также указано, кто имеет право на получение социальных выплат. В его случае это подпункт «б» пункта 5 части 2: гражданин, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях и при этом осуществляющий на сельских территориях деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса; -переехавший из другого муниципального района, городского поселения, муниципального округа, городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр субъекта Российской Федерации) на сельские территории в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа) для работы; имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; проживающий на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), в который гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства, на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированный по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации на сельских территориях в границах соответствующего муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать на постоянное место жительства; - не имеющий в собственности жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях в границах муниципального района (городского поселения, муниципального округа, городского округа), на которые гражданин изъявил желание переехать постоянное место жительства. В дополнении к этому, в новом действующем Постановлении и положении конкретизированы требования к подаваемому заявлению и прилагаемому к нему пакету документов. Согласно подпункту д) пункта 21 части 2 «Порядок предоставления социальных выплат» заявитель предоставляет в том числе: д) документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях), копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности, за исключением условия о переезде на сельские территории). Таким образом, что по правилам, действовавшим ранее в 2014-2017 годы и в период до 2020 года, что по действующему Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменение некоторые акты Правительства Российской Федерации" он, как гражданин РФ, изъявивший желание постоянно проживать на сельских территориях и работать по трудовому договору соответствует всем требованиям. Он подготовил и подал исчерпывающий комплект документов. Требования консультанта отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края ФИО2 о предоставлении документа, подтверждающего признание гражданина нуждаются в улучшении жилищных условий он посчитал нарушением его прав и законных интересов. Им была подана жалоба на действия должностного лица в Прокуратуру Приморского края (жалоба №7р-2022 от 04.05.2022 года), которая была перенаправлена Министерство сельского хозяйства Приморского края. Также аналогичную жалобу он направил в Министерство сельского хозяйства Приморского края на имя министра сельского хозяйства ПК ФИО3. 28.05.2022 года им был получен ответ от Министерства на его жалобу (письмо Министерства от 24.05.2022 №Р25/о р/64), в котором Министерство по существу не дало ответов на приведенные им доводы в жалобе, сослалось на недоработки органа местного самоуправления (администрации ПГО), которые должны были известить его о прекращении действия программы и предложить оформить новое заявление. Также в ответ на жалобу, министерство настаивает на том, что он был обязан предоставить документ, которым он был бы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На его доводы о том, что он подал исчерпывающий комплект документов по категории «молодой специалист» изъявивший желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе и социальной сфере (основное место работы) в сельской местности подтвердил этот статус и его документы были приняты в срок без замечаний ещё в 2019 году, Министерство сельского хозяйства ПК ответов не дало. Считает, что действия/бездействие должностного лица ФИО2 привели к тому, что его необоснованно с нарушением его прав и законных интересов исключили из сводного списка участников мероприятий получателей социальной выплаты на 2022 год.

Просит суд признать незаконными действие/бездействие должностного лица консультанта отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО2, которое повлекло за собой исключение административного истца из сводного списка участников мероприятий получателей социальной выплаты на 2022 год. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены решения межведомственной экспертной комиссии министерства от 18.05.2022 (протокол №пт.мвк.25-47), в части исключения ФИО1 из сводного списка участников мероприятий получателей социальной выплаты на 2022 год.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, дополнив, что он подал в 2019 году исчерпывающий пакет документов в соответствии Постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 года №1544. И пп. «ж» п.38 вышеуказанного Постановления, и пп. «д» п.21 Постановления Правительства от 31.05.2019 года №696 предусматривают подачу документов, в том числе подтверждающих признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на территории сельской местности), однако в этих же подпунктах указано «или копий документов, подтверждающие соответствие условиям, установленным…, то есть для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности. Он поддал документы как лицо, изъявившее желание постоянно проживать в сельской местности. Соответственно он и не обязан был предоставлять документ, подтверждающий, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ответчик ФИО2 (консультант отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края) в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав пояснения, изложенные в письменном отзыве на иск, из содержания которого следует, что она приступила к своим обязанностям консультанта отдела целевых программ, экономики и поставок с 08.04.2021 года. В ее должностные обязанности, в том числе, входит функция приема, проверки, оценки пакетов документов, представленных муниципальными образованиями вместе с предварительными списками граждан, желающих улучшить жилищные условия для внесения в сводные списки на заседании межведомственной экспертной комиссии. В апреле 2022 года при подготовке к заседанию Межведомственной экспертной комиссии ей в работу поступил комплект документов за подписью гражданина ФИО1, желавшего улучшить свой жилищные условия путём участия в госпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 год и на период до 2020 года» как молодой специалист. В результате изучения пакета документов выяснилось то, что документы не соответствуют требованиям государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - госпрограмма), а именно: отсутствовала справка о подтверждении наличия у гражданина ФИО1 статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий. В заявлении от 21.08.2019 года указано, что гражданин ФИО1 предполагает улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома в селе Казанка Партизанского городского округа Приморского края в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» в категории «Молодой специалист». Обратив на это внимание, она совершила телефонный звонок гражданину ФИО1 с просьбой разъяснить, по какой причине отсутствуют необходимые документы. Одновременно она совершила телефонный звонок в Администрацию Партизанского городского округа с просьбой установить, является ли гражданин Мальков М,А. нуждающимся в улучшении жилищных условий. В результате муниципалитет по электронной почте предоставил выписки из Росреестра о праве собственности на жилище, протокол о непризнании его нуждающимся, о чем она незамедлительно уведомила гражданина ФИО1 Данную ситуацию она изложила на заседании Межведомственной экспертной комиссии, которая приняла решение исключить гражданина ФИО1 из сводного списка участников государственной программы на 2022 год. В протоколе заседания были зафиксированы основные позиции по обсуждаемым пакетам документов в отношении ФИО1 При принятии коллегиального решения было учтено, что заявления о вступлении в действующую программу он не подавал, пакет документов непосредственно обозревался и изучался постранично председателем и членами комиссии. Поскольку из пакета документов прямо не следовало, что ФИО4 только изъявил желание переехать в <адрес>, а, наоборот, следовало, что он уже проживает там с 2012 года, работая в ООО «Крестьянское хозяйство «Бархатное» на разных должностях, что и послужило основанием для его отнесения к категорий граждан, проживающих на сельских территориях. Это видно из копии трудовой книжки ФИО1, приложенной заявителем к пакету документов. Из копии паспорта супруги ФИО1 видно, что она имеет постоянную регистрацию по месту жительства в городе Владивостоке с 2004 года. По совокупности документов, представленных ФИО1, комиссия и пришла к выводу о том, что он постоянно проживает в сельской территории, в связи с чем и признала пакет неполным, в связи с отсутствием документа, подтверждающего его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Решение было принято коллегиально и единогласно. Каких-либо действий либо бездействия, которое могло бы повлечь ущерб правам административного истца при подготовке и проведении комиссии допущено не было. Документы рассматривались в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федераций» и применимыми правовыми нормами. Протокол был опубликован на сайте Министерства сельского хозяйства Приморского края в общем доступе в установленном порядке. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объёме.

Представитель Министерства Сельского хозяйства Приморского края ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержав письменные возражения на иск от 04.10.2022 года, от 03.11.2022 года, от 05.12.2022 года, дополнив, что имеется только заявление ФИО1 от 21.08.2019, поданное по категории «молодой специалист» в соответствии с действовавшей в 2019 году федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Однако ФИО1 не представлено заявления по форме, прямо предусмотренного в 2021-2022 году Приложением №2 к Порядку формирования и утверждения списков участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельской территории Приморского края, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельской территории Приморского края, где была бы указана категория заявителя, к которой его надлежит причислить. Администрация Партизанского городского округа обязана была проинформировать истца об изменениях в законодательстве и необходимости подать новое заявление. Так же оснований считать заявителя гражданином, только изъявившим желание переехать в сельскую местность не имелось, так как факт трудовой деятельности ФИО1 в <адрес> с 2012 года подтвержден копией трудовой книжки, в связи с чем он был отнесен к категории граждан, постоянно проживающих на сельских территориях. Поступившая из администрации Партизанского городского округа выписка из Протокола № 4 городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 22.04.2022 свидетельствовала о том, что ФИО1 в составе семьи 5 человек отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в список для участия в программе «Комплексное развитие сельских территорий», оснований для подтверждения его участия в программе не имелось в связи с некомплектностью документов, как и оснований для включения в предварительный список муниципалитетом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Партизанского городского округа Леонович М.В. поддержала письменные пояснения от 27.10.2022 года, из содержания которых следует, что Администрацией Приморского края разработано и утверждено Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па (ред. от 13.06.2019) "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы". Административный истец, решив принять участие в данной программе, обратился с заявлением к администрации Партизанского городского округа (вх. № 1.2-05-7804) с просьбой включить его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан. Администрацией Партизанского городского округа заявление с подтверждающими документами ФИО1 было принято (вх.№ 1.2-05-7804 от 21.08.2019 г.) и направлено в адрес Министерства Сельского хозяйства Приморского края. Как следует из Протокола заседания Межведомственной экспертной комиссии от 18.05.2022 г. № пт.мвк.25-47 (стр. 2) ФИО1 был включен в сводный список граждан - претендентов на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан. Решением Межведомственной экспертной комиссией ФИО1 был исключен из сводного списка получателей социальной выплаты на 2022 год, поскольку им не были предоставлены документы, подтверждающие его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Пунктом 5.1 Постановления № 392-па (ред. от 13.06.2019 г.) предусмотрено, что реализация государственной программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края. Текущее управление государственной программой осуществляется ответственным исполнителем - департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края. Непосредственная реализация программных мероприятий осуществляется ответственными исполнителями и соисполнителями государственной программы. Постановлением № 392-па был также утвержден порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Приморского края (Приложение № 1 к подпрограмме №9), а именно: гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, подает в орган местного самоуправления муниципального образования заявление о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий. Органы местного самоуправления Приморского края в срок до 1 сентября текущего финансового года представляют в департамент списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий с предоставлением подтверждающих документов. Департамент проводит проверку документов, утверждает сводный список участников мероприятий и в случае не соответствия гражданина требованиям, отказывает во включении граждан в сводные списки, о чем уведомляет органы местного самоуправления Приморского края. Кроме того, департамент наделен правом вносить изменения в список. Из системного анализа правовых норм следует, что на администрацию Партизанского городского округа не была возложена обязанность по извещению лиц, изъявивших желание участвовать в программе о ее прекращении, вносимых в нее изменениях, администрация ПГО должна была только направить список граждан желающих учувствовать в Программе, дальнейшую роботу с гражданами осуществляет департамент сельского хозяйства Приморского края в силу прямого указания закона.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействий, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 21.08.2019 года ФИО1 подал в Администрацию Партизанского городской округа заявление о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодой специалист».

В силу п. 3 Постановления администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па (действовавшего на дату принятия документов от ФИО1) "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы", органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на формирование и утверждение списков получателей социальной выплаты и выдачу свидетельств получателям социальной выплаты, является департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - департамент).

Согласно п.4 вышеуказанного постановления, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, подает в орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Органы местного самоуправления Приморского края в срок до 1 сентября текущего финансового года представляют в департамент списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с предоставлением подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 19, 38 Типового положения, пунктом 10 приложения N 1 к настоящей подпрограмме, а также сведений о привлечении средств бюджетов муниципальных образований Приморского края (в случае их участия).

В силу п. 38 Постановления Правительства РФ от 13.12.2017 N 1544 (в редакции на дату подачи заявления) "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением: а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательной организации о его обучении на последнем курсе этой образовательной организации; в) копии свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке); г) копии свидетельства о рождении (или об усыновлении) ребенка (детей); д) копии трудового договора с работодателем (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; е) копии соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности по окончании образовательной организации (для учащихся последних курсов образовательных организаций); ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктом 33 настоящего Типового положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности); з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; и) иных документов, предусматривающих разрешительные документы на строительство жилья, а также документы, подтверждающие стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Заявление административным истцом было подготовлено по форме согласно приложению N 2 к Порядку, утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па, с приложением всех предусмотренных документов.

Согласно п.5 Постановления Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па (действовавшего на дату принятия документов от ФИО1), Департамент в срок до 1 ноября текущего финансового года: проводит проверку документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, на предмет соответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 19 Типового положения и пунктом 10 приложения N 1 к настоящей подпрограмме, а молодой семьи или молодого специалиста требованиям, установленным пунктом 38 Типового положения и пунктом 10 приложения N 1 к настоящей подпрограмме; утверждает сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты на очередной финансовый год и формирует сводные списки участников мероприятий - получателей социальной выплаты на плановый период (далее - сводные списки), о чем уведомляет органы местного самоуправления Приморского края в течение десяти рабочих дней с момента утверждения сводных списков для доведения до сведения граждан (молодых семей, молодых специалистов) информации о включении их в сводные списки; в случае несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 19 Типового положения и пунктом 10 приложения N 1 к настоящей подпрограмме, а молодой семьи или молодого специалиста требованиям, установленным пунктом 38 Типового положения и пунктом 10 приложения N 1 к настоящей подпрограмме, отказывает во включении граждан в сводные списки, о чем уведомляет органы местного самоуправления Приморского края с указанием причины отказа в течение пяти рабочих дней со дня проведения проверки для доведения до сведения граждан (молодых семей, молодых специалистов) информации об отказе во включении их в сводные списки.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Администрации Приморского края от 27.12.2019 года №933-па «Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2020 - 2027 годы" (п.5). Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 392-па утратило силу в связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от 27.12.2019 года №933-па.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (в настоящее время Министерство сельского хозяйства Приморского края) до 01 ноября 2019 года проверку документов истца не провел, сводный список не утвердил.

С 01.01.2020 года вступила в силу государственная программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в п.21 указано: гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление). В заявлении указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты. Заявление подается с приложением: а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; в) копий документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) гражданина и членов его семьи; г) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном пунктом 5 настоящего Положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; д) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих на сельских территориях), или копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности, за исключением условия о переезде на сельские территории); е) копии трудовой книжки (копии трудовых договоров), или информацию о трудовой деятельности в соответствии со сведениями о трудовой деятельности, предусмотренными статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в распечатанном виде либо в электронной форме с цифровой подписью для работающих по трудовым договорам, или копии документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя либо индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства; ж) документов, содержащих уведомление о планируемом строительстве жилья, документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также документов, подтверждающих фактическое осуществление предпринимательской деятельности на сельских территориях. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В должностном регламенте консультанта отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края предусмотрено: организовывать и осуществлять контроль за доведением информации о действующих программах комплексного развития сельских территорий и порядках их реализации на территории Приморского края, проведением тематических совещаний, семинаров с районными комиссиями по организации участия жителей сельских территорий в программных мероприятиях; осуществлять прием документов граждан - претендентов на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях от органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края; проводить проверку документов граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий; составлять сводный список граждан - претендентов на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях; осуществлять подготовку первичных, организационнораспорядительных документов для заседания комиссии по формированию сводных списков участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях; принимать участие и работе комиссии по формированию сводных списков участником мероприятии получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условии граждан, нроживаввцих ив сельских территориях (п.3.1).

Административный истец был включен в сводный список участников мероприятий- получателей социальной выплаты на 2021 год – 02.11.2020 года (протокол №пт.25-16).

18.05.2022 года истец был исключен из сводного списка (протокол пт.мвк. 25-47). Согласно протоколу комиссия, заслушав секретаря (консультанта отдела развития сельских территорий министерства сельского хозяйства <адрес>) Е.В. ФИО2 о том, что ранее включенный в сводный список участников мероприятий – получателей социальной выплаты на 2022 год, ФИО1 не предоставил документы, подтверждающие его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем предложила исключить его из сводного списка, комиссия приняла решение об исключении административного истца из сводного списка.

Суд считает, что поскольку административным истцом заявление было подано как лицом, изъявившим желание постоянно проживать в сельской местности, требование от истца документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, является незаконным.

Довод ответчика о том, что Министерство причислило истца к категории граждан, которые постоянно проживают на территории сельской местности и в связи с этим от него и потребовали документ, подтверждающий его статус нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд отклоняет, так как истец имеет постоянную регистрацию в <адрес>. По адресу: <адрес> истец зарегистрирован по месту пребывания временно, до <Дата>. Земельный участок для строительства дома в <адрес> городского округа им приобретен в 2019 году.

И по состоянию на дату подачи истцом заявления, и по состоянию на дату принятия решения административным ответчиком оспариваемого решения, перечень документов, приложенных к заявлению, соответствовал действующему законодательству в полном объеме.

Административного истца никто не ставил в известность о необходимости переписать заявление по новой форме с указанием категории заявителя.

Несогласованность действий должностных лиц, несогласованность действий между органами власти не может влиять на права граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым административное исковое заявление истца удовлетворить в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Партизанский городской суд Приморского края и ФИО1 об исполнении судебного решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к консультанту отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства Приморского края ФИО2, Министерству сельского хозяйства Приморского края об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконными действия и бездействия должностного лица консультанта отдела целевых программ, экономики и поставок Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО2, которое повлекло за собой исключение административного истца ФИО1 из сводного списка участников мероприятий получателей социальной выплаты на 2022 год.

Обязать Министерство сельского хозяйства Приморского края устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца ФИО1 путем отмены решения межведомственной экспертной комиссии Министерства сельского хозяйства Приморского края от 18.05.2022 (протокол №пт.мвк.25-47), в части исключения ФИО1 из сводного списка участников мероприятий получателей социальной выплаты на 2022 год, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ Министерство сельского хозяйства Приморского края обязано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Партизанский городской суд Приморского края и ФИО1 об исполнении судебного решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дидур Д.В.