РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ ,

Ногинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Грибковой Т.В.,

при секретаре Казине В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика по доверенностям ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения » (территориальный центр №) об оспаривании решений, действий, перерасчете и выплате пособия по безработице,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению Ногинский центр занятости населения (с ДД.ММ.ГГГГ – Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения »; далее – ГКУ МО «ЦЗН МО»).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен статус безработного с назначением пособия по безработице 8 211,00 рублей, тогда как исходя из среднего заработка за последние три месяца пособие подлежало назначению в максимальном размере 12 130,00 рублей (114 942,00 : 100 х 75 = 86 206,50). Жалобы ФИО1 на противоправные действия директора ГКУ МО «ЦЗН МО» проигнорированы. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ размер пособия по безработице ответчиком изменен – пособие истцу назначено в минимальном размере 1 500,00 рублей, а с декабря 2021 года выплаты не производились.

С учетом изменения иска в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил признать незаконными приказы ГКУ МО «ЦЗН МО» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера назначенного пособия по безработице; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в неправильном начислении и выплате пособия по безработице; произвести перерасчет и выплатить пособие по безработице максимальной величины за период с ДД.ММ.ГГГГ по май 2022 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки к судебному разбирательству привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство социального развития (далее – Министерство).

В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал по доводам искового заявления (л.д. 4) и дополнениям к нему (л.д. 67, 137-138), дал суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО2 (л.д. 56-59), которая просила отказать в удовлетворении иска полностью по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 12-13) и дополнениям к ним (л.д. 114-116).

Представитель третьего лица по доверенностям – ФИО3 (л.д. 69-74) в судебном заседании поддержала позицию Министерства, изложенную в ответе на судебный запрос (л.д. 107-109).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (статья 37 Конституции Российской Федерации) определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о занятости населения (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 343-ФЗ) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно пункту 2 той же статьи решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 31 статьи 15 того же Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости населения).

Порядок определения размеров пособия по безработице предусмотрен статьей 30 Закона о занятости населения.

По правилам пункта 1 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В силу пункта 2 той же статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы – устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом о занятости населения.

Согласно требованиям статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

В статье 342 Закона о занятости населения предусмотрены дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста.

Гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем – в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, ежегодно определяемых Правительством Российской Федерации, увеличенных на размер районного коэффициента.

Гражданам предпенсионного возраста, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (далее – Временные правила), которые в спорный период применялись в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Временными правилами предусмотрено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее – заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее – информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала (пункт 2).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы). Условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме, либо в случае представления гражданином центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом трудовой книжки (сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке) или документа, ее заменяющего, а также трудовых договоров и служебных контрактов, подтверждающих наличие 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 342 Закона о занятости населения, установлены на 2021 год минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12 130 рублей. Для той же категории граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены на 2022 год минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12 792 рублей.

Применительно к требованиям частей 1, 2 статьи 56 ГПК РФ, в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , зарегистрированный по месту жительства по адресу: , Богородский городской округ, А, – в службу занятости населения в целях поиска подходящей работы обратился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ГКУ МО «ЦЗН МО» (территориальный центр №) в качестве безработного гражданина с назначением пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы, исчисленному в порядке, установление Правительством Российской Федерации, – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-28).

Ответчиком в отношении истца вынесен соответствующий приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ, назначении пособия по безработице на 12 месяцев на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 211,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 6 568,80 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 4 926,60 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

При определении размера пособия по безработице ответчик исходил из полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений о заработке истца. Согласно представленным ПФР данным последним местом работы ФИО1 являлось ООО «Экспо маркет оборудование», заработок (доход) гражданина на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за три месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, – 10 948,00 рублей за июнь 2021 года, сведения за июль, август 2021 года отсутствовали (л.д. 117-121).

Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в размере 114 942,00 рубля передана истцом представителю ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84). Представить ГКУ МО «ЦЗН МО» указанный документ в подлиннике вне суда ФИО1 отказывался по причине обеспокоенности его возможной утратой последним, соответствующие сведения ПФР по состоянию на дату назначения пособия не поступали.

В связи с чем, доводы истца о непринятии данной суммы заработка за основу расчета пособия по безработице при его назначении с ДД.ММ.ГГГГ необоснованны ввиду отсутствия таких сведений у ответчика по состоянию на указанную дату.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что в связи с обращениями ФИО1 в ГКУ МО «ЦЗН МО», Министерство по вопросам несогласия с размером пособия по безработице, отсутствия выплат (л.д. 6, 9, 90-91, 110-112), – проведена проверка правильности начисления пособия, в ходе которой выявлено несоответствие размера назначенного пособия требованиям статей 30, 342 Закона о занятости населения, пункта 4 Временных правил ввиду отсутствия сведений о заработке гражданина, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за три месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления.

Приказом ГКУ МО «ЦЗН МО» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении размера пособия по безработице в соответствии с пунктом 2 статьи 30, абзацем первым пункта 3 статьи 31, пунктом 1 статьи 34, пунктами 1, 4, 5 статьи 342 Закона о занятости населения безработному гражданину предпенсионного возраста ФИО1 назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице на срок 12 месяцев, с учетом периода произведенных выплат, – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 500,00 рублей, с последующим перерасчетом в связи с изменением установленных размеров минимальной и максимальной величин пособия (л.д. 14).

После получения ДД.ММ.ГГГГ сведений о среднем заработке истца за последние три месяца по последнему месту работы в размере 114 942,00 рубля, – приказом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком назначено последнему пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку на срок 12 месяцев, с учетом произведенных выплат, – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87).

В силу пункта 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, – при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

С учетом приведенных правил, назначение пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку правомерно произведено ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, учитывая предоставление истцом указанных сведений ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно суд не может согласиться с доводами ГКУ МО «ЦЗН МО» в части изменения размера пособия по безработице и назначении его ФИО1 в размере минимальной величины с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Более того, в силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При таких обстоятельствах не может быть признан законным приказ ГКУ МО «ЦЗН МО» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении размера пособия по безработице, также как и ссылки последнего на имеющуюся переплату в обоснование приостановления начисления пособия с февраля 2022 года (л.д. 133).

Согласно представленной в материалы административного дела выписке из лицевого счета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице произведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 18 337,90 рублей (л.д. 88-89).

Расчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 941,04 рубль произведен (л.д. 88-89), сведения направлены в Государственное казенное учреждение «Единый выплатной центр Минсоцразвития» (далее – ЕВЦ) – для выплаты согласно графику формирования выплат. По данным ЕВЦ зафиксирован возврат платежей, в качестве причины незачисления денежных средств указано: неверный номер счета физического лица (л.д. 122-132).

По утверждению истца, информация о невозможности осуществления выплат по представленным реквизитам неоднократно доведена до сведения истца, однако последним проигнорирована. Реквизиты счета для рублевых и валютных зачислений на карту, которая перевыпущена по заявлению ФИО1, – переданы ГКУ МО «ЦЗН МО» в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136).

Таким образом, ссылки истца на неполучение пособия по безработице, начисленного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – опровергаются представленными в материалы административного дела доказательствами, а его доводы о неполучении пособия, начисленного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие незаконных действий ответчика – суд признает несостоятельными.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд считает необходимым обязать ГКУ МО «ЦЗН МО» произвести ФИО1 выплату пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Другие доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, равно как иные представленные ими доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения » (территориальный центр №) об оспаривании решений, действий, перерасчете и выплате пособия по безработице – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Ногинский центр занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении размера пособия по безработице».

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения » (территориальный центр №) произвести ФИО1 выплату пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Государственного казенного учреждения Ногинский центр занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице».

В удовлетворении исковых требований в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Грибкова