Дело №...
УИД №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ХХ.ХХ.ХХ. г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Яшковой И.С.,
при секретаре Дьячук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» о защите законных интересов неопределенного круга потребителей,
установил:
Истец обратился в суд с настоящим иском, поскольку АО «Сегежский ЦБК» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения и должен осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной в соответствии с установленными правилами. Рабочая программа производственного контроля качества горячей воды АО «Сегежский ЦБК» по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ. не скорректирована в соответствии с действующими нормативными документами, в связи с чем производственный лабораторный контроль качества горячей воды в ... осуществляется с нарушением требований к определению основных микробиологических показателей. АО «Сегежский ЦБК» ХХ.ХХ.ХХ. представило в территориальный отдел «Рабочую программу производственного контроля качества воды», утвержденную исполнительным директором ХХ.ХХ.ХХ.. По результатам рассмотрения программы в адрес ответчика направлено уведомление об отказе в согласовании программы, которое получено АО «Сегежский ЦБК» ХХ.ХХ.ХХ.. Согласно требованиям закона ответчик должен был представить программу производственного контроля в срок до ХХ.ХХ.ХХ.. Однако доработанная программа до настоящего времени ответчиком не представлена. По изложенным основаниям истец просит признать противоправным бездействие АО «Сегежский ЦБК», выразившееся в невыполнении обязательных требований, установленных п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно в не согласовании программы производственного контроля качества воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Обязать АО «Сегежский ЦБК» к выполнению обязательных требований, установленных пунктом 14 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно доработать программу производственного контроля и предоставить программу на повторное согласование в территориальный орган.
Обязать АО «Сегежский ЦБК» к выполнению обязательных требований, установленных пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,горячей
воды», а именно согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор программу производственного контроля качества воды.
При подготовке к рассмотрению дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сегежского муниципального района.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Пояснила, что до настоящего времени программа от ответчика не поступила.
Представитель АО «Сегежский ЦБК» ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Доработанная программа на согласование в адрес истца не направлялась.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.
Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).
Согласно статье 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») должностные лица органа государственного надзора в области защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
В судебном заседании установлено, что основанием обращения в суд с настоящим иском послужило отсутствие программы производственного контроля качества воды.
На территории ... исполнителем услуги по горячему водоснабжение является АО «Сегежский ЦБК».
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические,
бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Пунктом 3 ст. 1 указанного Федерального закона определено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 10 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», программа производственного контроля в течение срока ее реализации может корректироваться по согласованию с территориальным
органом в части изменения по эпидемиологическим показаниям перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и изменения частоты отбора проб воды.
Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).
Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).
Основанием для принятия решения об отказе в согласовании программы производственного контроля является: а) программа производственного контроля не соответствует всем требованиям, указанным в пункте 6 настоящих Правил; б) предусмотренные программой производственного контроля показатели, по которым осуществляется контроль, места отбора проб воды и частота отбора проб воды не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В случае отказа в согласовании программы производственного контроля организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в территориальный орган (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее получения территориальным органом).
Согласно п. 6 Приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, действующими с 01.03.2021, при исследовании качества горячей воды по микробиологическим показателям в каждой пробе проводится определение общих колиформных бактерий, Escherichia coli, энтерококков, общего микробного числа. Колифаги определяют при превышении норматива по микробиологическим показателям.
Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ. истцом от АО «Сегежский ЦБК» получена Рабочая программа производственного контроля качества горячей воды АО «Сегежский ЦБК» ....
В связи с несоответствием указанной Программы СанПиН 2.1.3684-21 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости доработки Программы и в срок, не превышающий 10 рабочих дней сод дня получения указанного уведомления, представления ее на повторное согласование.
ХХ.ХХ.ХХ. уведомление истца получено ответчиком, однако в установленный срок исполнено не было.
Поскольку обязанность по представлению Программы на повторное согласование в территориальный орган в течение 10 рабочих дней ответчиком, в нарушение вышеуказанных норм закона, не исполнена, и до настоящего времени Программа ответчику на согласование не представлена, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания противоправным бездействия АО «Сегежский ЦБК», выразившееся в отсутствии Программы производственного контроля качества горячей воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и возложения обязанности представить доработанную Программу производственного контроля качества горячей воды на повторное согласование в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Вместе с тем, в удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности согласовать указанную Программу, суд полагает возможным отказать, так как решение о согласовании Программы принимает территориальный орган.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия удовлетворить частично.
Признать противоправным бездействие акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в отсутствии Программы производственного контроля качества горячей воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» возложить обязанность представить доработанную Программу производственного контроля качества горячей воды на повторное согласование в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» в доход бюджета Сегежского муниципального района государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись И.С. Яшкова
Копия верна И.С. Яшкова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..
Решение не вступило в законную силу.