Решение по делу № 2А-1110/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при помощнике судьи – Коковой А.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Балабанова В.Б.; представителя административных ответчиков – Администрации города Иванова, заместителя главы Администрации города Иванова ФИО8 – ФИО10; представителя заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО11,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова, заместителю главы Администрации города Иванова ФИО8 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что он является членом Гаражного кооператива № (сокращенное наименование – ГК №) с 1996 года, расположенного по адресу: <адрес>.

На земельном участке, предоставленном ГК №, членами кооператива установлено 11 сборно-разборных железобетонных гаражей, не являющихся объектами недвижимости.

Администрацией Ленинского района города Иванова каждому члену гаражного кооператива выданы ордеры на право пользования гаражами.

ФИО1 на основании Постановления Главы Администрации Ленинского района г. Иваново от 17.05.1996 № 710 «О приеме и исключении в гаражно-строительном кооперативе № по <адрес>» принадлежит на праве собственности сборно-разборный железобетонный гараж №, что так же подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период 1996 - 2009 годы в ГК № в местный бюджет своевременно уплачивался земельный налог, а также налог на строения.

Гаражный кооператив № был зарегистрирован в качестве юридического лица до 2002 года, впоследствии произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства в форме постановки на учет в налоговом органе.

Постановлением Главы города Иванова от 30.07.2008 № 2455 на основании заявления гаражного кооператива № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №

Гаражному кооперативу № предложено установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ГК № земельный участок с кадастровым номером 37:24:01 01 04:31 площадью 422 кв.м., образованный из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № поставлен на кадастровый учет.

24.02.2009 между Администрацией города Иванова (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № №, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: <адрес> для использования в целях: «сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Поскольку в постановлениях Главы администрации города Иванова о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, земля ГК № фактически предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, которое впоследствии переоформлено кооперативом на право аренды. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

ФИО1 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 12.02.2022 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, условный №:ЗУ 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

Начальником управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова ФИО15 на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 08.09.2022 по административному делу № удовлетворены исковые требования ФИО5 указанное решение № признано незаконным.

Администрация города Иванова обязана судом повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 08.12.2022 решение Ленинского районного суда г. Иваново от 08.09.2022 оставлено без изменения.

Администрацией города Иванова заявление ФИО1 было рассмотрено, 29.12.2022 заместителем Главы города ФИО8 подписано решение об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка №.

Заместитель руководителя органа местного самоуправления в обжалуемом решении пришёл к выводу о том, что во время издания постановлений от 18.05.1994 № 324-2, от 15.11.1994 № 732-3, от 05.06.1995 № 422-1 действовали статьи 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР, регулирующие порядок предоставления земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, а также во временное пользование. Из содержания решения следует, что государственный акт на постоянное бессрочное пользование не выдавался, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № на <адрес> не возникло, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК-01/2-144 был заключён не с гаражным кооперативом №, а с другим юридическим лицом.

В решении так же указано, что постановлением Главы города Иванова от 18.02.2009 № 374 земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу № для установки гаражей в будущем, а не под существующими объектами.

Заместитель Главы Администрации города Иванова ФИО8 пришёл к выводу о том, что рассматриваемый случай не подпадает ни под одно из оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.3, статье 39.5, пункте 2 статьи 39.6, пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, что согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона № 137ФЗ не представляется возможным.

ФИО1 считает отказ незаконным, указал, что ссылка в решении на пункт 2 статьи 39.3, статью 39.5, пункт 2 статьи 39.6, пункт 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ является необоснованной, так как перечисленные нормы закона не имеют отношения к реализации положений Федерального закона «О гаражной амнистии» и регламентируют порядок продажи земельных участков без проведения торгов, предоставления земельных участков в аренду, в безвозмездное пользование, а также порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам бесплатно в иных случаях.

ФИО1 указал, что принадлежащий ему на праве собственности гараж, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Право пользования гаражом подтверждается ордером, выданным истцу в установленном порядке. Земельный участок, под гаражом, образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № на право аренды, которое не прекращено.

ФИО1 считает, что вывод заместителя Главы Администрации города Иванова о том, что он не имеет права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства, нарушает имущественные права заявителя на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации города Иванова, подписанное заместителем Главы Администрации города Иванова ФИО8 от 29.12.2022 № 01-23-12952 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, взыскать расходы по уплате госпошлины.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, направил в судебное заседание представителя – действующего на основании ордера адвоката Балабанова В.Б., который просил удовлетворить административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, суду пояснил, что гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Право пользования гаражом № подтверждается ордером, выданным ему в установленном порядке. Земельный участок, согласовать предоставление которого он просит, образован из земельного участка ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого ФИО1 является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № 57 на право аренды, которое не прекращено, договор аренды пролонгируется, земельный участок не истребован. Нормы земельного законодательства, на которые содержится ссылка в ответе, в данном случае не применимы, поскольку действует специальная норма – пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона № 137ФЗ.

Адвокат Балабанов В.Б. считает, что доводы представителя Ивановского городского комитета о том, что земельный участок не был предоставлен для строительства гаражей, а был предоставлен для использования уже возведенных сборно-разборных гаражей, не могли и не могут быть использованы в качестве основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, утверждении предоставленной им схемы расположения земельного участка, поскольку факт образования нового земельного участка из трех ранее существующих не свидетельствует о том, что Гаражному кооперативу №, до введения в действие Земельного кодекса РФ, предоставлялся какой либо другой земельный участок.

Адвокат Балабанов В.Б. полагает, что ФИО1 имеет законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, образованного из земельного участка предоставленного ГК № в фактическое постоянное бессрочное пользование, который находится в фактическом пользовании административного истца и на котором расположен его гараж, не являющийся объектом капитального строительства, а принятое в форме письма решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нарушает имущественные права административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации города Иванова, заместителя главы Администрации города Иванова ФИО8 – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО10 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях и оспариваемом об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д. 90-91), суду пояснила, что земельный участок ГК № не предоставлялся в постоянное бессрочное пользование, поскольку в соответствии с Земельным кодексом РСФРС (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N 1103-1) (в редакции, действующей на момент издания постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №) предполагалось издание акта на постоянное бессрочное пользование земельным участком, в то же время данный акт не выносился.

Так же представитель административных ответчиков пояснила, что из содержания вышеуказанных документов следует, что они издавались в целях строительства гаражей, а значит, итогом их реализации должно было быть возведение объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с действующей на тот период процедурой, что прямо усматривается из постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано о предоставлении участка именно для строительства гаражей, где по тексту речь идет о строительстве как о процессе их создания. Пунктом 2.3 данного постановления предписано обеспечить оформление разрешительной документации на право производства работ, при этом данная документация административным истцом не представлена, в материалах дела отсутствует.

В то же время положениями пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство определено как создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Представитель административных ответчиков ФИО10 так же пояснила, что в силу действующего законодательства обязанность по уплате налога, возложена исключительно на правообладателей объектов недвижимости, при этом административный истец ссылается на документы, свидетельствующие об уплате налога, как подтверждение факта владения гаражом и существования гаражного кооператива. В данном контексте позиция административного истца, указывающего на некапитальный характер объекта, является непоследовательной и противоречивой.

Представитель административных ответчиков ФИО10 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для его удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО11 с административным исковым заявлением не согласна полагает оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является законным, поскольку Постановлением ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № предоставлен в аренду вновь образованный после введение в действие Земельного кодекса РФ земельный участок площадью 422 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставление которого не предполагало строительство гаражей, данный участок предоставлен для использования сборно-разборных железобетонных гаражей, не являющихся объектами недвижимости.

Представитель ФИО12 полагает, что фактически административный истец просит согласовать предоставление в собственность земельного участка, образованного из земельного участка предоставленного Гаражному кооперативу № в 2008 году, то есть после введение в действие Земельного кодекса РФ, при этом данный земельный участок не предоставлялся для возведения сборно-разборных гаражей, а для их эксплуатации.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № был заключён не с гаражным кооперативом №, а с другим юридическим лицом.

Представитель ФИО12 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку у административного истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов не возникло.

Заинтересованное лицо ГК № в судебное заседание представителя не направил о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном ФИО7 9 КАС РФ порядке, председатель ГК № ФИО13 направила отзыв на административное исковое заявление (л.д. 46), в котором указала, что считает требования законными и обоснованными, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя кооператива.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ивановской области в судебное заседание представителя не направило о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном ФИО7 9 КАС РФ порядке, представило отзыв, в котором указало, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, способ образования земельного участка - выдел, вид земельного участка - землепользование, вид категории - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, площадь 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

В ЕГРН не содержится сведений о зарегистрированных вещных правах на данный земельный участок.

В ЕГРН содержится запись об ограничении прав и обременениях данного земельного участка (аренда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет ограничения/обременения - весь объект, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Арендатор - гаражный кооператив № (ИНН <данные изъяты>), Арендодатель - администрация города Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 370201001). Документы-основания: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК-01/2-144 по адресу: <адрес> кадастровый №, постановление ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по <адрес>», постановление ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно - разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по <адрес>», договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №.

Также в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) №.

Управление просило рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 115116).

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

05.04.2021 принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с 01.09.2021, статьей 6 которого Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации города Иванова от 21.12.1993 № 559-9 «О разрешении администрации Ленинского района проектирования индивидуальных гаражей по <адрес>» ФИО3 <адрес> разрешено проектирование индивидуальных гаражей по <адрес> на земельном участке площадью 210 кв.м., согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы Администрации города Иванова от 18.05.1994 № 324-2 «О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства индивидуальных гаражей по <адрес>» администрации Ленинского района предоставлен во временное пользование на период строительства, сроком на 3 месяца, земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по <адрес> согласно разработанному проекту.

Администрации Ленинского района предписано: 2.1. в течение 10 дней заключить договор временного пользования землей, на период строительства, сроком на 3 месяца земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по <адрес>, согласно разработанному проекту; 2.2. Сформировать гаражно-строительный кооператив; 2.3. после окончания строительства вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести отвод земель в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы администрации Ленинского района города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по <адрес>, о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК» утверждено решение общего собрания об организации гаражного кооператива по <адрес>, ему присвоен №, постановлено об отведении вновь созданному кооперативу № земельного участка с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО3 <адрес> для строительства дополнительных индивидуальных гаражей по <адрес>» с учетом корректировки проектной документации на тех же условиях предоставлен дополнительно земельный участок 90 квадратных метров. Вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести установление границ земельного участка в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 <адрес> земельного участка для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по <адрес>» ФИО3 <адрес> предоставлен в аренду в сроком на один месяц земельный участок площадью 30 кв.м. для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Гаражного кооператива №. ДД.ММ.ГГГГ Гаражный кооператив № включен в единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №

Постановлением ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявки ГК № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №, постановлено о формировании земельного участка из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, по <адрес>.

Постановлением ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 <адрес> (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № ГСК01/2-144, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: <адрес> для использования в целях: «сборно - разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК-01/2-144 по адресу: <адрес>, кадастровый номер №» арендодатель – ФИО6 <адрес> и арендатор ГК № установили срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

В период 1994 - 2009 годы в ГК № в местный бюджет своевременно уплачивался земельный налог, а также налог на строения, что подтверждается расчетами сумм налога, счетами-извещениями содержащими сведения об оплате.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ГК № использует земельный участок под сборно-разборными железобетонными гаражами площадью 422 кв.м. на основании вышеприведенных постановлений ФИО3 <адрес> о предоставлении земельных участков ГК №.

В вышеприведенных постановлениях ФИО3 <адрес> о предоставлении земельных участков №, из которых в последующем фактически образован единый земельный участок с кадастровым номером № срок землепользования не указан, земля ГК № фактически предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, которое впоследствии переоформлено кооперативом на право аренды договором от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Земельные участки предоставлены ГК № до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более чем 15 лет указанные земельные участки, из которых в последующем был сформирован земельный участок с кадастровым номером 37:24:01 01 04:31 находились в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

Постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении дополнительного списка в ГСК № по <адрес>» утвержден дополнительный список членов ГСК №, в котором указан ФИО14

Постановления ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме и исключении в гаражно-строительном кооперативе № по <адрес>» исключен из членов кооператива ФИО14 – в связи с переводом гаража на родственника ФИО5, который принят в члены кооператива, ФИО3 <адрес> ему выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный истец ФИО5 с 1996 года является членом ГК №, расположенного по <адрес>, что подтверждается так же представленной в материалах дела копией ордера от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования гаражом выданного ФИО3 <адрес> на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20).

Суд принимает во внимание, что ФИО5, вопреки доводам об обратном, представлены доказательства:

- фактического предоставления гаражному кооперативу № бессрочно земельного участка (земельных участков), при этом наличие у кооператива права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не требуется, поскольку пунктом 14 статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ прямо предусмотрено предоставление бесплатно в собственность земельного участка гражданам в составе кооператива, у которого оформлено право аренды;

- постройки гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ и принадлежности ему данного гаража, что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования гаражом, постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанциями об оплате налогов, что подтверждается технической документацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО5 имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО5 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры и градостроительства ФИО6 <адрес> с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в трех экземплярах, копии постановлений ФИО3 <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, копия паспорта ФИО5, копия ордера № на право пользования гаражом, согласие ГСК на образование земельного участка.

В то же время Начальником управления архитектуры и градостроительства ФИО6 <адрес> ФИО9 на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка.

Решением ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены исковые требования ФИО5 указанное решение №, признано незаконным, ввиду рассмотрения его неуполномоченным на принятие решения по поставленному вопросу должностным лицом.

ФИО6 <адрес> судом была обязана повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 52-59).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 60-64).

ФИО6 <адрес> заявление ФИО5 было повторно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении заявления ФИО5 ФИО7 <адрес> на основании пункта 5.2 Решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 85 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения об ФИО6 <адрес>»; п.п. 1.1, 1.4, 1.4.2., 7.1, ДД.ММ.ГГГГ Приложения № к Распоряжению ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между ФИО7 <адрес>, ФИО4 <адрес>, руководителем аппарата ФИО6 <адрес>»; служебной записки ФИО7 <адрес> поручено ФИО4 <адрес> ФИО2

Оформленным в виде письма Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», подписанным уполномоченным на его подписание должностным лицом - ФИО4 города ФИО2, действующим в соответствии с предоставленной ему законом компетенцией заявителю ФИО5 по существу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО4 руководителя органа местного самоуправления в обжалуемом решении пришёл к выводу об отсутствии у ФИО5 права на приобретение земельного участка, поскольку земельный участок Гаражному кооперативу № на праве постоянного бессрочного пользования не предоставлялся, так как во время издания вышеприведенных содержанием постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № действовали статьи 12 и 14 Земельного кодекса РСФСР, регулирующие порядок предоставления земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, а также во временное пользование, при этом предусмотренный законодательством Государственный акт на постоянное бессрочное пользование не выдавался, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № на <адрес> не возникло, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № был заключён не с гаражным кооперативом №, а с другим юридическим лицом.

В решении так же указано, что постановлением ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен в аренду гаражному кооперативу № для установки гаражей в будущем, а не под существующими объектами.

ФИО4 <адрес> ФИО2 пришёл к выводу о том, что рассматриваемый случай не подпадает ни под одно из оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.3, статье 39.5, пункте 2 статьи 39.6, пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, что согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с пункт 14 статьи 3.7 Федерального закона № ФЗ не представляется возможным.

ФИО5 с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не согласился, в связи с чем в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отделения связи направил настоящее административное исковое заявление в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что в оспариваемом решении содержатся неправильные выводы об отсутствии у ФИО5 права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под гаражом, образованного из земельного участка с кадастровым номером №.

Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения на основании вышеприведенной оценки доказательств и фактических обстоятельств дела, из которых усматривается возникновение у ФИО5 права на приобретение в собственность рассматриваемого земельного участка, расположенного под гаражом.

Суд не соглашается с доводом административных ответчиков о том, что в деле отсутствуют доказательства предоставления кооперативу земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, ввиду того, что государственный акт на постоянное бессрочное пользование ГК № не выдавался, поскольку в материалах дела представлено достаточное количество доказательств фактического предоставления земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, из которых в последующем на том же месте образован единый земельный участок с кадастровым номером №.

Довод представителя Ивановского городского комитета по управлению имуществом о том, что ГК № земельный участок с кадастровым номером № для строительства гаражей не предоставлялся, не может быть принят судом, поскольку этот земельный участок фактически является образованным из земельных участочков земельных участков с кадастровыми номерами № предоставленных кооперативу в постоянное бессрочное пользование для возведения гаражей, и расположен он на том же самом месте, при этом три ранее предоставленных земельных участка у кооператива не изымались, не определялся срок пользования этими земельными участками.

Фактическое объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и образование земельного участка с кадастровым номером №, не может являться основанием для выводов об отсутствии законного права административного истца на земельный участок, расположенный под гаражом на основании пункта 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Довод административных ответчиков о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № на <адрес> не возникло, поскольку договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК-01/2-144 был заключён не с ГСК №, а с другим юридическим лицом, суд не принимает во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления, ввиду того, установлен факт образования гаражного кооператива на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке, и дальнейшее фактическое использование этой же организацией этого же земельного участка с расположенными на нем гаражами на основании договора аренды, что нашло подтверждение совокупностью предоставленных в материалах дела, технической документации доказательств.

Иные доводы, изложенные в ходе рассмотрения дела, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Оспариваемый отказ Администрации города Иванова в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполненный в форме письма на бланке Администрации города Иванова, нарушает имущественные права административного истца, а именно – право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таких доказательств административными ответчиками не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО1

Суд, учитывая изложенную в судебном заседании твердую позицию административного ответчика об отсутствии у заявителя права на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом, учитывая фактическое установление судом законного права административного истца на приобретение в собственность земельного участка, а так же учитывая то, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом, не усмотревшим существующих законных оснований для удовлетворения заявления административного истца, полагает, что способом восстановления нарушенного права должно являться обязание Администрации города Иванова принять конкретное решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 рассматриваемого земельного участка, поскольку наличие каких - либо обстоятельств, препятствующих удовлетворению его заявления, судом не установлено, административным ответчиком доказательств существования таких препятствий не представлено.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика - Администрации города Иванова в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Иванова, подписанное заместителем Главы Администрации города Иванова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем вынесения решения о согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: <адрес>, ГК №, гараж №.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Иванова, ИНН <***>, в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> расходы по уплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 10.08.2023.