Дело № 5-127/2023
(УИД 42RS0011-01-2023-001527-11)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «31» мая 2023 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
25.05.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенной в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-154-о от 01.02.2023г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная «Костромовская», регистрационный <номер>, ООО «ММК-УГОЛЬ», выемочного участка лавы 19-07, конвейерного транспорта в конвейерном наклонном стволе (КНС) были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507), а именно:
При контроле рудничной атмосферы газоанализатором М02-04 зав.№32895 в лаве 19-07 выявлено, что у верхнего редуктора лавного скребкового конвейера (в вентиляционном штреке 19-07), в 5-ти сантиметрах от почвы имеется выделение газа метана (СН4) с концентрацией 3,54%, при норме не более 2%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву метана и гибели людей.
В КНС, в приводной камере ленточного конвейера 4Л-1400.00.00.000-3 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. № 001.110 пробы пыли, взятой с элементов приводной станции определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 10%, при норме не менее 89%. (Нарушены пункты 186, 187 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.
На ленточном конвейере 4Л-14005П неисправно автоматическое орошение места перегруза горной массы на промежуточном приводе. (Нарушен пункт 178 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.
На ленточном конвейере 4Л-14005П неисправна установка автоматического пожаротушения концевой станции. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.
На ленточном конвейере 4Л-14005П заштыбованы отдельные рабочие и возвратные ролики, промежуточный привод, участки возвратной ветви ленточного полотна. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.
На ленточном конвейере 4Л-1400.00.00.000-3 неисправна автоматическая пожаротушащая установка выносного барабана, установка концевого барабана не перенесена и не выполняет своих функций. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.
На ленточном конвейере 4Л-1400.00.00.000-3 имеются заштыбованные рабочие и возвратные ролики, протертые и отсутствующие ролики, заштыбованные участки возвратной ветви ленточного полотна. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.
На ленточном конвейере КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07 заштыбовано 70 роликов возвратной ветви, участок возвратной ветви 12 метров. (Нарушен пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.
Светосигнализирующее устройство СУ-27 в конвейерном штреке 19-07 и вентиляционном штреке 19-07 неисправно. (Нарушен пункт 194 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности оповещения об аварии и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 25.05.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 25.05.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения работ по выемке угля из лавы 19-07 и эксплуатации ленточных конвейеров 4Л-14005П, 4Л-1400.00.00.000-3 в конвейерном наклонном стволе, ленточного конвейера КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07 с 16 часов 00 минут 25.05.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение работ по выемке угля из лавы 19-07 и эксплуатация ленточных конвейеров 4Л-14005П, 4Л-1400.00.00.000-3 в конвейерном наклонном стволе, ленточного конвейера КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07 с 16 часов 00 минут 25.05.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Законный представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: заместитель начальника шахты «Костромовская» по производственному контролю ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.
Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 25.05.2023;
- протоколом <номер> от 25.05.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения работ по выемке угля из лавы 19-07 и эксплуатации ленточных конвейеров 4Л-14005П, 4Л-1400.00.00.000-3 в конвейерном наклонном стволе, ленточного конвейера КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07 с 16 часов 00 минут 25.05.2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: мероприятиями разработанными по устранению опасных производственных факторов, актом проверки устранения опасных производственных факторов, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, актом комиссионной проверки состояния пылевзрывозащиты участка горной выработки конвейерного наклонного ствола и газовоздушной обстановки у верхнего редуктора лавного скребкового конвейера в вентиляционном штреке 19-07, протоколом испытаний <номер> от 26.05.2023, протоколом испытаний <номер> от 26.05.2023, из которых следует, что:
- Установлен каптажный колпак.
Произведено измерение концентрации газов в пробах воздуха, концентрация составила 0,03% СН4.
- КНС обмыт водой и осланцеван на всем протяжении выработки.
Произведено измерение содержания негорючих веществ в пробе пыли. Массовая доля негорючих веществ в осланцованной пыли составило 93,4%.
- Приведено в исправное состояние автоматическое орошение места перегруза горной массы на промежуточном приводе ленточного конвейера 4Л-14005П.
- Приведена в исправное состояние установка автоматического пожаротушения концевой станции ленточном конвейере 4Л-14005П.
- Расштыбованы отдельные рабочие и возвратные ролики, промежуточного привода, участков возвратной ветви ленточного полотна конвейера 4Л-14005П.
- На ленточном конвейере 4Л-1400.00.00.000-3 перенесена и приведена в исправное состояние автоматическая пожаротушащая установка выносного барабана.
- На ленточном конвейере 4Л-1400.00.00.000-3 расштыбованы рабочие и возвратные ролики. Заменены протертые и установлены отсутствующие ролики. Расштыбованы участки возвратной ветви ленточного полотна.
- На ленточном конвейере КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07 расштыбованы 70 роликов возвратной ветви. Расштыбован участок возвратной ветви 12 метров.
- Заменены устройства СУ-27 в конвейерном штреке 19-07 и вентиляционном штреке 19-07 на исправные.
Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности - проведения работ по выемке угля из лавы 19-07 и эксплуатации ленточных конвейеров 4Л-14005П, 4Л-1400.00.00.000-3 в конвейерном наклонном стволе, ленточного конвейера КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения работ по выемке угля из лавы 19-07 и эксплуатации ленточных конвейеров 4Л-14005П, 4Л-1400.00.00.000-3 в конвейерном наклонном стволе, ленточного конвейера КЛКТ-1200 в конвейерном штреке 19-07, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись. Л.А.Зеброва
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-127/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.