УИД 03RS0047-01-2023-000147-17

2а-229/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года с. Аскино Республика Башкортостан

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Решение в окончательной форме составлено судом 26 апреля 2023 года.

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиндуллиной Г.Ш., при секретаре Шакировой Д.Р., с участием прокурора Ахтямова А.Н., представителей административных ответчиков главы сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО1, Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в котором после уточнений просит: обязать ответчиков ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки, расположенные:

вблизи д. Султанбеково (<адрес>, 400 м. южнее д. Султанбеково – свалка ТКО д. Султанбеково) сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, на землях сельскохозяйственного назначения расположены места несанкционированного размещения отходов, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки исполнения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления на территории сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципальный район <адрес> РБ, выявлены нарушения требований ст. 42 ЗК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № расположено место несанкционированного размещения отходов.

Как указывает прокурор, размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

В данном случае прокурор района обращается в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков Администрации сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – глава сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, а также представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования прокурора признали в полном объеме. Глава сельского поселения ФИО1 пояснил, что на территории сельского посеения длительное время находится свалка ТБО, собственником отходов является сельское поселение, в ближайшее время ее планируют ликвидировать.

Представитель Министерства земльных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседане не явился, об отложении судебного разбирательства не просил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом, отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Согласно ст. 4 названного закона право собственности на отходы определяются в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из представленных истцом материалов, и не оспаривается ответчиками, на территории сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан имеются несанкционированные свалки вблизи д. Султанбек на землях сельскохозяйственного назначения №

Глава Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан утвердил план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального района <адрес>, в котором перечислены названные свалки ТКО д. Султанбек со срокомми ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности земельный участок с кадастровыми номерами 02:04:180701:12 не зарегистрировано, государственная собственность не разграничена.

Государственная собственность на земельные участки, на которых расположены указанные свалки, не разграничена, что сторонами, в том числе и представителем административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ не оспаривается.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. №-з «О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в <адрес>» на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Собственником отходов, размещенных на свалках на указанных земельных участках является Администрация сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Таким образом, суд возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в связи с тем, что отходы, размещенные на этих свалках принадлежат указанному ответчику, что подтверждено материалами дела.

Также необходимо отметить, что несанкционированное размещение отходов образовалось по причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей по охране окружающей среды.

При этом, судом принято во внимание, что сведений о том, что земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, передан собственником в аренду или иную форму пользования кому-либо, ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, требование прокурора <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Султанбековский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

вблизи д. Султанбеково (<адрес>, 400 м. южнее д. Султанбеково – свалка ТКО д. Султанбеково) на земельном участке с кадастровым номером: №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Ш.Гиндуллина